构建“五维闭环”体系 激发代表履职新动能 ——攀枝花市东区人大加强代表履职管理激励的探索与实践

2023年以来，东区人大常委会深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣全过程人民民主主线，落实《代表法》及中央、省委、市委人大工作会议精神，以构建“五维闭环”体系为抓手，推动代表工作系统化、规范化、品牌化、实效化发展，推动代表履职触角向基层延伸，实现民声收集有温度、民意传递提速度、民生落实见力度，为攀枝花全市高质量发展与共同富裕试验区建设贡献东区人大力量。

一、夯实“数据基座”：以精准化档案管理为基础，让履职具象化、可追溯

管好代表履职，首先要“摸清家底”。东区人大坚持以数据为支撑，建立“一人一档、一事一记”的履职档案，推动代表履职管理从“模糊评价”向“精准画像”转变。为每一位人大代表建立专属的数字化履职档案，将代表参会、提出建议、视察调研、开展监督、联系服务群众、参与专题活动等履职行为，全部实行动态记录、实时更新。档案不仅记录“做了什么”，更反映“做得怎么样”，为选树先进典型、代表连任推荐提供客观依据，让“干多干少不一样、干好干坏有区别”成为共识，以履职档案靶向推动代表从“会议履职”向“常态履职”转变。

二、激活“内生动力”：以六步述职为核心，让履职有压力、有动力

述职是代表接受选民监督、倒逼主动履职的关键抓手。2024年，东区人大创新直选代表述职方式，打造“现场看点→会议述职→选民问询→现场测评→承诺整改→结果运用”六步述职模式；2025年持续深化，邀请青年学生、“快递小哥”等新群体加入评议队伍，拓宽选民参与面。

六步述职各环节层层递进、有机衔接，形成完整监督链条。首创“现场看点”环节并贯穿述职全程，打破传统述职“室内汇报”模式，组织选民“走出会场、走进现场”，深入代表履职一线，实地核查代表建议办理成效、民生实事推进进度，并通过PPT演示、履职微视频、图文手册等多元形式，全面展现代表履职轨迹与成效；“会议述职”要求代表直面履职实绩与不足，用具体数据、鲜活实例“晒答卷”，杜绝空洞表述；“选民问询”环节坚持开门纳谏，选民直击关切、直言问题，代表坦诚回应、不避矛盾；“现场测评”实行无记名投票，结果当场公示并同步记入代表履职档案，形成即时监督压力；“承诺整改”环节，代表针对测评意见和选民诉求，现场作出整改承诺，明确整改时限、具体举措，整改情况纳入下一年度述职内容，由人大全程跟踪督办、闭环落实；“结果运用”环节强化刚性导向，将述职表现、测评结果与代表考评、先进选树、连任推荐直接挂钩，对测评不满意的代表，开展一对一谈心谈话、定向帮扶，督促整改到位、履职提质。

2023年以来，238名区、镇人大代表完成现场述职，覆盖168个选区，2091名选民参与评议，满意率达98.5%以上，述职工作从“走过场”变为“动真格”“见真章”，成为推动代表履职的重要抓手。

三、建强“履职阵地”：以平台优化提升为依托，让履职有场所、有场景

代表履职需阵地支撑，联系群众需平台桥梁。东区人大着力构建“线上+线下”“固定+流动”履职阵地网络，为代表履职拓展场景、创造条件。

在平台规范与功能拓展上，一方面优化“家站点”布局，形成“家为中心、站为节点、点为联动”的阵地体系，建成6个街道代表之家、10个代表联络站、4个省市基层立法联系点，东华、瓜子坪2个代表之家入选全省100个家站，打造“15分钟履职圈”，335名各级代表全部进家入站履职；另一方面打造特色阵地，在阿署达村试点“共同富裕代表联络站”，聚焦乡村振兴等主题开展履职活动，2026年规划建设高新技术园区代表联络站，探索服务经济主战场新模式。

在丰富履职场景上，2026年试点代表进社区、进网格，实现联系群众“零距离”；对接市、区12345平台，建立双向互动机制，打通群众诉求闭环通道。深化各类代表专题实践活动，开展“我为共富献一策”活动，征集到82名市、区代表103条共富建言；街（镇）人大培育“相约星期四”“逢4说事”“代表在岗”“一线听声”“双联双选”“码上共富”“商圈、网格代表服务点”“人大代表联络站+”等特色履职品牌，形成“一街道一特色、一站点一主题”格局。同时，充实“数字人大”代表模块，依托APP、二维码等开创云端履职新范式，构建‌数字化、智能化、闭环化代表履职新生态，让群众诉求“码”上通达、代表履职“指”间高效。

四、做优“成果转化”：以建议办理、票决制和履职情况通报为抓手，让履职有价值、有成就

代表履职成效，最终体现在成果落地。我们聚焦代表建议办理、民生实事票决、履职情况通报等关键环节，推动履职成果从“纸上”落到“地上”，让代表感受履职价值与成就感。

强化建议办理质效，2025年开展建议办理优秀案例评选，引导代表提建议重质量、承办部门办建议重实效。2026年建立人代会期间代表审议意见“即提即转、限时办理、及时反馈”机制，将180条转为工作建议、93条转为代表建议，把代表“口头智慧”转化为落实事项；同时，计划建立闭会期间建议快速回复“绿色通道”，提升办理效率与群众获得感。

深化民生实事票决制，构建“群众提、代表定、政府办、人大评”闭环，推动代表从“旁观者”变为“决策者、监督者”，全程参与项目征集、票决、监督与评价。2023年以来，共征集到区、镇民生实事项目333个，票决51个，恒德社区妇女居家灵活就业、阿署达尾矿坝片区生态修复首开区等2个项目入选全省100个民生实事票决项目。

创新建立代表履职双向通报机制，定期向代表所在单位通报其履职及述职评议情况，同时推动单位反馈代表立足本职岗位支持人大工作情况，并将其履职表现纳入单位评优考核参考，构建形成了“人大管理监督+单位支持配合+代表主动履职”的联动格局。

五、强化“服务保障”——以全要素支撑为基础，确保代表履职无忧、持续发力

以全要素支撑强化代表履职服务保障，确保代表履职无忧、持续发力。实施“菜单式”精准培训，坚持“线上+线下”，建立分层培训体系，全面提升代表履职能力。修订代表履职活动经费管理办法，依法足额列支经费，协调代表所在单位保障履职时间，切实消除代表后顾之忧。依托省市人大、“东区人大微观”公众号和幸福东区APP等载体，常态化展示代表履职风采。用好“数字人大”平台，实现建议提交、履职记录等信息化，在街（镇）人大及代表家站明确联络服务人员，为代表履职提供坚实日常支撑。

经过几年的实践探索，东区“五维闭环”履职体系成效现已初显：代表履职系统性、精准性明显增强，履职内生动力有效激发，主动担当作为蔚然成风；代表建议办理质效持续提升，群众满意度稳步攀升，代表工作整体水平实现提档升级。下一步，东区人大将持续完善制度机制，深耕代表工作提质增效，抓实六步述职深化、园区联络站投用、阿署达共同富裕联络站试点、“12345”热线双向互动机制完善、特色活动品牌培育、数字化赋能提升等重点任务，进一步加大正向激励履职保障力度，不断擦亮“代表在身边、履职见实效”的东区品牌，推动代表履职管理体系向制度化、常态化、实操化纵深发展。