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关于攀枝花市公园绿地建设情况的调研报告
发布时间:2017年12月29日  来源:  阅读次数:

关于攀枝花市公园绿地建设情况的调研报告

 

一、基本情况

截止2016年底,全市现状绿地率37.05%,绿化覆盖率40.01%,建成区共有公园绿地(含公园、广场、小游园、街旁绿地)771.49公顷,人均公园绿地面积11.01㎡,万人拥有综合公园指数0.086(创建国家园林城市标准为0.06)。近年来,市政府扎实推进公园绿地的建设和提升改造。目前,已全面完成了仁和滨河公园(1-3期)、滨江立体花园、西佛寺、仁和公园、攀枝花公园、阿署达花舞人间景区、河门口公园、炳三区学府公园及普达综合性公园等8个公园的建设或改造。完成了花城森林公园、凤凰花公园、清香坪综合公园扩建等项目的年度目标任务;正在实施金沙江南亚热带植物园、仁和滨河公园四期建设;仁和水中央湿地公园、仁和文化公园及恒大城市政公园项目等已完成规划方案或实施方案,待审定后实施。

二、存在的问题

(一)现有公园绿地不满足规范要求

《公园设计规范》、《城市绿地分类标准》及综合性公园设计要求等专业性规范对综合公园、区域性公园、居住区公园、小区游园的面积,服务半径,居民可到达时间都有具体规定。我市绿地系统规划的重点在中心城区部分,缺乏对市域的统筹考虑。城区现有公园分布不均衡,点位布置欠合理,如河门口市级公园、仁和公园等不能满足规范提出的服务半径标准;部分单个公园由于攀枝花特殊的地形地貌,未能达到规范的面积规定;老旧城区居住区绿地不足,缺乏游憩设施和绿道。

(二)公园绿地建设投入不足,功能不完善

一是公园绿地建设资金投入不足。近年来,我市公园绿地的发展虽已有了长足进步,对城市公园绿地的资金投入也在逐年加大,但距真正的需求还有较大差距。由于城市公园建设资金的不足,导致正在实施及拟建的项目推进迟缓或无法正常推进。二是公园绿地建设计划和时序安排缺乏统筹考虑,建设进度跟不上城市建设发展需求。三是我市公园绿地实施建设中存在设计水平不高,建设品质不高的问题,部分公园绿地存在硬件条件差、配套设施不完善、设备陈旧等问题。

(三)公园绿地的专业化养护质量参差不齐

我市公园绿地的建设主体比较复杂,各建设主体对公园绿地建设标准的把控较难维持在同一水平,一些公园绿地的建设质量不高,绿化效果不理想,不符合国家对相关工程的验收标准,无法移交给专业的绿化行政主管部门管护,加之公园绿地维护资金长期处于较低水平,绿地后期管护质量不高。

(四)现有的法规与城市生态建设不适应

随着人民群众生活水平的日益提高和对人居环境改善的要求越来越高,现有法律、法规、政策等无法满足新形势的需要,且部分法律、法规的规定过于原则化,不具有可操作性。比如:近年来公园绿地侵占及损坏现象时有发生,而现有法律、法规中缺乏强有力的处罚手段,违法成本过低,已不能完全适应城市发展需要,导致公园绿地保护乏力

三、建议

(一)以城市总体规划为指导,完善城市绿化专项规划编制

1.编制完成专项规划。在项目规划和建设上,尽快完成《攀枝花市近期公园建设规划》编制工作,提速规划中的项目落地和投资建设,促进公园绿地全域惠民的目标早日实现;        

2.合理规划公园绿地。以棚改工作为契机,按照现有公园绿地布局,将拆迁后的土地与周围闲置土地进行统筹考虑,结合市民需要,增加公园规划数量,强化公园绿地建设。同时,按照“300米见绿,500米见园的要求,适时适地的修建一些2000平方米以上小游园、街旁绿地和居住区公园补给老旧小区绿地体量小而分散的不足,并全方位分析碎片化绿地连接的可能性,逐步化零为整,构建服务性能更高的综合性公园绿地。

3.创新推进绿地共用。提倡拆墙建绿、透绿,鼓励小区(单位)绿地的开放与共享,实现绿地功能与景观延伸。         

4.大力发展立体绿化。充分利用我市特有的地形地貌,鼓励发展城市边角地、边坡、挡墙、墙面、河道堤岸、屋顶等立体绿化,在有限的空间内尽可能增加城市绿量,形成高低错落、层次分明的景观效果,改善城市人居环境。立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,具体办法市人民政府应抓紧制定,并向社会公布。

(二)立法为根本,为公园绿地建设管护保驾护航

按照今年工作安排,加速推进《攀枝花市城市绿化条例》立法工作,多方调研,反复论证,着眼现实与城市未来发展,细化和明确各政府部门在城市绿化中的职能职责,有效构建城市公园绿地管理与保护机制;完善建管分离办法,明确建设职责,细化移交办法;严格监管责任,对重规划轻建设的行为严格追究责任。

(三)以筹资为支撑,加快公园绿地建设步伐

多措并举,逐步构建投融资体系,积极探索政府主导,企业参与的投融资方式。一是市、区两级政府将公益绿化养护费纳入各级财政年度预算,根据经济社会发展水平按量逐年核定,确保养护经费良性增长。二是政府提供优惠政策,由政府扩大控制范围,先期投入资金实施绿化,周边地价溢价补偿的办法实施建设。三是采取市场化运作模式,拓宽投融资渠道,积极吸引民间资本投资城市绿化。四是充分利用国家相关优惠政策,积极争取专项补助资金。

(四)以城市双修为举措,促进城市绿地功能融合

对林业部门已实施的山体修复项目,且苗木长势良好,具备建园潜质的防护林、风景林绿地,按照公园建设规范,有组织有计划的逐步推进设施完善,形成区域公园;对国土部门正在实施或计划实施的废弃置地生态修复项目,将工业文化纳入我市城市旅游要素,充分利用现有条件,协调推进资源型山地城市游园建设,形成我市山地城市公园特色。

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