2013年4月28日  星期日  15:30:21  攀枝花  天气:晴  温度:17°C—22°C    
您当前所在位置:首页 >> 调查研究
关于我市城市污水处理现状调研
发布时间:2017年12月15日  来源:  阅读次数:

关于我市城市污水处理现状调研

 

市人大城乡建设环境资源保护委员会

 

随着我市经济快速发展,各种污水排放量逐渐增加,给城市污水处理带来了很大的压力。城市污水治理既是热点问题,也是重要的民生问题。国务院十三五规划和《水污染防治行动计划攀枝花市实施方案》中明确提出:2020年城市、县城污水处理率要达到95%85%,力争污泥无害化处理处置率达到90%以上,2017年所有污水处理厂要达到一级A标排放标准。如何有效的提升城市排水系统的污水处理能力和效率,成为有效解决我市城市水污染问题的重要环节。按照市人大常委会2017年工作安排,市人大城环资委对我市城市生活污水处理厂运行及污水管网建设情况进行了专题调研。现将调查情况汇报如下:

       一、我市城市生活污水处理现状
   全市已建成城镇生活污水处理厂8座,分别为炳草岗污水处理厂、大渡口污水处理厂、小沙坝污水处理厂、仁和污水处理厂、清香坪污水处理厂、米易污水处理厂、盐边污水处理厂以及马坎污水处理厂,总设计处理能力19.4万吨/日。污水管网总长度536.39公里,其中市区476.69公里,米易31.4公里,盐边28.3公里,截污干管60公里左右。目前8个污水处理厂已全部完成总磷自动在线监控装置安装,4个污水处理厂达到一级A标排放标准,4个污水处理厂达到一级B标排放标准。2016年处理生活污水3859.59万吨。

      (一)生活污水处理厂运行管理情况

    炳草岗、仁和、大渡口、小沙坝4座污水处理厂由攀枝花市水务(集团)有限公司运营管理,设计处理能力8.9万吨/日,截污干管总长40.2公里2016年处理生活污水2307万吨,日平均处理生活污水6.32万吨。清香坪污水处理厂由市住建局负责采用BOT模式建设,2011年竣工投入使用。设计处理规模3.5万吨/日,厂外截污干管总长13.3公里2016年处理生活污水368万吨,日平均处理生活污水1.01万吨。马坎污水处理厂由市住建局负责采用BOT模式建设,20158月开始试运行,设计处理能力4万吨/日,厂外截污干管总长16.63公里2016年处理生活污水767.59万吨,日平均处理生活污水2.1万吨。盐边县城市生活污水处理厂2010开始运行,设计处理能力为1.0万吨/日,实际0.5万吨/日。2016年处理生活污水106万吨,日平均处理生活污水0.29万吨。米易县城市污水处理厂200910月开始试运行,总设计处理能力2万吨/日,一期处理能力为1万吨/日。2016年处理生活污水311万吨,日平均处理生活污水0.85万吨。

      (二)排污管网建设管理情况

    根据攀编发〔201517号文,目前,我市污水管网建设管理模式为:市城管局作为城镇排水与污水处理的行政主管部门,负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作(污水处理厂厂区内以及污水处理厂形成资产部分的管网除外),组织实施城市排水设施项目的改造和维修,会同有关部门编制城市排水专项规划。市水务局负责污水处理厂厂区内以及污水处理厂形成资产部分管网的监督管理工作。市住建局负责统筹组织实施新建的城市排水设施项目(主要是城镇排水与污水处理的截污干管主管网建设)。根据《攀枝花市人民政府办公室关于加强城市管理工作的意见》(攀府发〔200845号)精神,市级部门负责城区内城市主干道排污、排水及城市排污、排水主管网的建设、维护、维修和管理,区级部门负责城区内城市次干道、支干道和背街小巷公共部分排污、排水及城市主管网的建设、维护、维修和管理;大企业负责其红线范围内排污、排水及城市主管网的建设、维护、维修和管理。

    根据事权划分,市城管局现管辖的主排水管道(依附城市主干道设置)93803,其中雨水管道42178,污水管道51625,排水边沟35348,各式检查井2964座,各式雨水排水口1699个,涵洞104条,排水泵站2座。涉及雨污合流管网路段有机场路、苏铁中路、攀枝花大道东段、攀枝花大道中段、攀枝花大道南段、人民街、隆庆路、钢城大道西段、炳草岗大街、金沙江大道中段、花城上街、花城中街、花城下街。东区现有道路154条次干道、支干道和背街小巷道路两侧排污排水及7.9万米边沟、3.4万米排洪沟、6.6万米雨污合流管道,雨污合流地区主要涉及4个街道1个镇,分别是长寿路街道、枣子坪街道、弄弄坪街道、瓜子坪街道、银江镇。西区城区支线污水管网长度25.49千米,检查井179座,雨污合流管网总长度约21千米,主要分布区域:金林社区、龙泉社区、高家坪社区、南街社区、北街社区、动力站社区、席草坪社区、巴关河社区、矸石电厂社区、河石坝社区、大水井社区、路北社区、路南社区等13个社区;新庄、陶家渡、太平等片区尚无生活排污管网。仁和区排污主管网共两条,主要沿大河两岸铺设,总长度约13.1公里,第一条从仁和污水处理厂至路歇桥,长度约8公里,第二条从钢闸门至路歇桥,长度约5.1公里。污水支管86条,长约51.5km,均为雨污混流,主要分布在仁和镇东岸、西岸、大河中路、前进镇等区域;国营林场片区尚无生活排污管网。米易县城区污水管网长度31.66 千米,雨污合流管网长度约15 千米盐边县城排污管网全是雨污合流,总长度39千米钒钛高新区所辖金江镇几乎无污水管网。花城新区雨污水管网严格按照规范实施雨污分流的方式排放。根据规划,最终均排入老城区(攀枝花大道沿线),而老城区未执行雨污分流,改造难度较大。

    按照城市地下管线建设管理工作领导小组安排,市住房城乡建设局于20154月委托三家探测单位分三个标段对攀枝花市市区进行地下管线普查工作。普查范围为北至丽攀高速,南至仁和总发,东至金江火车站,西至格里坪,普查面积约300平方公里。探测管线长度约3581.855公里,其中排水管线590公里(包含污水192公里,雨水313公里,雨污合流85公里),污水和雨污合流管线与金沙江相连的共42处。现正进行《攀枝花市地下综合管廊(管线)规划及地下空间开发利用规划》编制前期工作。

      二、存在的问题和困难

    近年来,在各级党委、政府,各相关部门及社会有关方面的高度重视和大力支持下,我市不断加大污水处理厂的建设运行步伐,城市污水处理厂建设和运营等工作取得重大进展,地下排污管网建设进一步健全完善,使我市水环境质量趋于稳定并有所改善,达到了预期目标,收到良好效果。但由于我市城市历史欠账较多,我市在排污设施建设和管理方面仍存在一些亟待解决的问题。

     (一)配套管网建设不完善,城区生活污水收集率和进水浓度偏低

    受我市特殊的地形、地貌和城市建设历史欠账多、资金投入少等因素影响,我市城市排污规划与城市总体规划衔接不够,支线管网配套严重滞后,污水收集覆盖面受到限制,污水处理厂污水收集率达不到设计处理能力。

     一是原有城市排污管网的规划、设计、建设存在不合理的现象,与当前城市建设发展的需要不相适应。污水管网建设一旦落成,将很难进行更改。我市在几十年的发展过程中,各个时期的排污管网在设计施工上都有自己不同的规划和施工要求,这就导致我市目前已建成的污水管网存在标准不统一,功能不统一的现象,不能很好地满足雨污分离的要求。污水管网的缺失主要有以下几种情况:两头有污水管网,中间缺失;源头有污水管网,中间和尾部无污水管网;上大下小漏斗型,肠梗阻现象严重;管网总量不足。现有的污水管网系统不仅已经无法满足当前的污水排放和收集的需求,无法与城市的现代化接轨,还会在雨季造成内涝等安全隐患。

    二是污水处理厂污水收集率偏低,进水水质不达标,污水处理设备在较长时间内处于低负荷运行状态,难以达到最佳运行状态,造成资源浪费。由于我市排污管网的缺失以及布局不合理,虽然目前我市城区的污水都已基本接入了排污管网,但除清香坪、渡-仁、炳草岗及马店河地区部分已实现雨污分流制外,其余片区仍然是雨污合流制,部分地区存在地下水渗入,雨、污水散排等问题,如江北片区、西区局部地方。由于攀枝花市城区特殊地理环境(山地城市)排水通道主要是经排洪沟排走,并未有专门的排污管道点对点的直接收纳污水至污水处理厂,实际意义上的雨水管网、污水管网虽然前端进行了分设,最终还是就近接入排洪沟,而终端的污水处理厂对污水的收集是在排洪沟末端进行,进水水质不达标,致使最后进入污水处理厂的污水浓度偏低,氧化沟污泥浓度普遍不高,运行效率不高,特别是汛期污水收集受到很大影响。

      (二)污水处理设施建设、改造、维修资金落实困难

     一是生活污水管网建设、改造资金投入大。我市大部分区域都是雨污合流,要达到雨污分流的要求,各区域均需新建独立的管道,形成雨污分流的双管道,且城区部分老旧小区破损管网需改造,这需要投入大量的资金。经大致测算,仅东区江北城镇污水管网建设公共部分的投入,就需要约1亿元资金。而我市近年来受宏观经济下行、煤矿关停整顿等影响,财政状况不容乐观,在保障配套管网建设的专项资金方面存在一定的困难。

     二是污水处理厂升级改造资金落实困难。根据攀枝花水污染防治行动计划,所有污水处理厂出水水质在2017年前应达到一级A标排放标准,目前还有大渡口污水处理厂、仁和污水处理厂、炳草岗污水处理、盐边县污水处理厂执行的是一级B标排放标准。经测算4个污水处理厂要从一级B标排放标准提标改造为一级A标排放标准,共需18618.99万元。由于污水处理定价监审成本中未包括固定资产折旧费用,缺乏改造资金来源,市水务集团和盐边县污水处理厂提标升级改造工作尚未启动。

      (三)污水处理设施建设档案资料管理薄弱,信息尚未实现共享

     我市地下管网建设的归档机制不完善,缺少有效的制约措施。很多施工单位完成的管线工程,仍未及时将竣工的地下管线资料归档到相应的建设单位或权属单位,相关单位更没有向城建部门移交,即使移交的地下管线竣工资料也是由一些建设单位用修改过的施工图进行简单代替,其资料数据往往误差较大,导致全市地下管网资料不全,现状不清,标志不明。特别是东区原始资料欠缺严重,使一些已建设管网图纸缺失,处于无人管理的状态,甚至出现一些建设单位也无法说清管线建设位置、是否并网、管径多大、是否存在断头或封堵的情况。

    信息平台尚未共享,虽然我市目前对城市地下管网的档案工作进行了完善,建立了电子信息化管理和信息平台,但是由于涉及多个职能部门,导致地下管线数信息有限,数据也不统一,加之平台信息未对外免费开放使用,难以为城市地下管网建设开挖和铺设提供有效服务。

        三、建议和意见

      (一)加大宣传力度,统一思想认识,营造良好舆论氛围

     城市污水管网是城市重要的基础设施,是环境整治的重要内容,是污水收集和集中处理的关键,是保护水资源和改善环境的必要手段。各级政府及职能部门要以高度的责任感和紧迫感,充分认识到城镇污水处理设施建设和运行的重要性,完善目标管理责任制、考核制和奖惩措施;要针对我市污水管网建设的现状,进一步统一思想认识,明确工作目标,从城市发展的战略高度抓科学规划,确保规划的科学化、专业化水平;要加强对企业的宣传教育,提高企业对污水集中进网处理排放重要性和紧迫性的认识;要加大对污水处理和水环境保护有关法律法规的宣传力度,增强全社会对污水治理的责任感、使命感,让广大市民认识到污水管网建设工程是一项改善我市水环境,提高人民生活质量,促进经济社会可持续发展的惠民工程、实事工程,治理污水,保护水资源水环境是每一个公民应尽的义务和责任,充分发挥各行各业、千家万户在污水治理中的积极作用,积极对工业废水的偷排进行监督和举报,有效防止污水灌溉、截流和未经合法手续私挖管网等现象的发生,在全社会营造良好的舆论氛围,以推动污水管网建设工程顺利进行。

      (二)根据城市发展需要,加快规划编制,不断提高污水管网建设水平

     污水管网收集系统是城市的重要基础设施,是污水收集和集中处理的关键。污水管网系统的完善是我市保护水资源水环境的重要工作,对城市经济社会发展具有重要意义,必须引起高度重视。要结合我市新区建设和棚户区改造,加快对污水管网系统的建设、改造步伐。鉴于我市污水管网建设的现状和城市地形特点,一次性将排水管网改造到位很难做到。因此排水管网规划应按近、远期分期建设编制,并在规划阶段力争做到环境保护的最优性与城市建设的经济性相协调,近期建设与远期发展相统一,全局把握,总体控制,保证城市管网建设的可操作性、连续性和指导性。我们建议,一是要在对我市市区地下管线普查的基础上,按照新帐不欠,老帐渐还,新区与老区区别对待的原则,加快《攀枝花市城市地下管线综合规划》编制工作,合理规划我市市域排污规模,在尊重市域总体规划的前提下,结合现状,统筹市域排水系统,制订近期工程实施计划,并将污水利用、污泥处置纳入规划;二是对新开发建设区域,必须按照规划要求同步设计、同步建设、同步验收,逐步形成较为科学和完善的雨污分流系统;三是对于需要调整走向和改变原有规划的管线,要结合城区地势地貌和地面建设情况,形成系统,避免浪费,保证在建和已建管网相互衔接。

      (三)加大专项资金投入,扩宽投融资渠道,为污水管网建设维护提供保障

     为确保我市污水治理工作的顺利开展,应建立良性的资金保障体系,进一步加大资金投入力度,从根本上保障污水管网建设改造项目、污水处理厂提标升级项目的有序有效开展。市政府应积极包装项目,争取纳入省垃圾、污水处理三年行动计划,获得国家、省的专项资金扶持,解决污水治理工作需要的一部分资金;要利用乌东德电站建设补偿资金,加快相关项目推进工作;要进一步加大财政投入力度,在年度财政预算中安排专项资金,用于污水处理厂及配套管网的建设和水环境治理;要建立与市场经济相适应的社会化、多元化、市场化的污水治理投资体制,推动攀枝花市生活污水处理设施建设 PPP 项目实施,吸引社会投资,形成政府、企业等相结合的投资机制;鼓励和支持污水处理产业的发展,按照投资者受益排污者付费谁污染、谁治理的原则,建立我市政策支持体系,形成经济激励机制,制定相应的收费、税收、财政、投融资等政策,提供良好的投资环境;要为污水处理厂运行、提标、升级等提供更为有利的条件和保障,保证我市现有污水处理厂正常运行和改造达标。

设为首页 | 收藏本站

攀枝花市人民代表大会常务委员会 主办 联系电话:0812-3349121 发稿邮箱:2593887665@qq.com

攀枝花市电子政务办公室 技术支持