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关于全市现代农业标准化生产推进情况的调研报告
发布时间:2017年08月15日  来源:  阅读次数:

关于全市现代农业标准化生产推进情况的调研报告

2017814在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第次会议上

市人大农业民族宗教侨务委员会

 

主任、各位副主任,秘书长,各位委员:

农业标准化是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作,为推进现代农业生产过程中实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理,有效提高国家现代农业示范区建设质量和农业生产综合效益,根据市人大常委会2017年工作安排,7月初,市人大农民宗侨委组织部分委员、部分常委会组成人员,深入部分县()就全市现代农业标准化生产推进情况进行了调研,调研组一行先后实地察看了米易县垭口镇稻菜轮作标准化生产基地、盐边县锐华农业公司万吨果蔬气调库冷链物流中心、仁和区行远牧业有限公司等10余个现代农业项目标准化生产推进情况。召开了现代农业标准化生产推进工作座谈会,听取了市农牧局、市水务局、市林业局、市商务和粮食局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局和市农林科学院等部门以及各县()关于现代农业生产、加工、销售、食品安全等环节标准化工作的推进情况介绍,现将调研情况报告如下:

一、全市推进农业标准化生产的基本情况及主要做法

(一)基本情况

近年来,市政府在国家现代农业示范区建设中,认真贯彻执行 《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》及《农业标准化管理办法》等法律法规,高度重视农业生产标准化工作,各相关部门努力强化法治思维,利用法制手段,紧紧围绕农业供给侧结构性改革,以农业标准化建设为抓手,以科技推广为手段,不断深化现代农业示范区建设,走出了一条“生产标准化,基地规模化,产业特色化,产品品牌化”的发展之路,有力促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。全市通过健全农业标准化生产管理制度,落实政府属地职责、部门监管职责、监管人员岗位职责和农产品生产经营主体责任,农产品质量安全意识得到提升,监管力度不断加大,监管人员质量安全监管责任心明显增强,生产经营主体质量安全自律责任得到强化,形成政府监管、行业自律、生产经营者自为的农产品质量安全控制机制,生产全程各关键环节质量安全得到有效保障,农业标准化生产逐步推进,农产品品牌化不断提高,农业生产环境持续改善,农产品质量安全水平稳中向好,全市农产品质量安全省级例行监测合格率一直稳定在97%以上。2016年,全市农林牧渔业总产值60.96亿元,第一产业增加值34.25亿元,农民人均可支配收入14057元。

(二)主要做法

1.加强组织领导,不断夯实工作基础

一是市政府结合《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施,成立了由分管副市长任组长,农牧、财政、质监、工商、环保等部门主要负责人为成员的攀枝花市农产品质量安全工作领导小组,对农产品质量安全和农业标准化工作进行领导,定期研究决策重大问题;各县()也把农产品质量安全和农业标准化建设工作纳入经济社会发展总体规划,建立协商机制和会商制度,确保农产品质量安全和农业标准化建设正常开展。二是结合《中华人民共和国农业技术推广法》的贯彻实施,按照 省政府改革与完善乡(镇)农技推广服务机构的要求,市政府落实了配套政策,全市所有乡(镇)农技站均已改革到位,全市有5个县级农业技术服务中心,44个乡(镇)农业技术服务中心,全市乡(镇)全部建立了农业技术推广服务及农产品质量安全监管机构,每个乡(镇)配备23名监管人员,每个村确定一名村级监督员,全市形成市县乡村四级农产品质量安全监管网络。为推动《中华人民共和国农产品质量安全法》及其配套规章的实施,市县两级建立了农产品质检中心(站),44个乡(镇)监管站均配备1台套以上速测仪器,支持农业龙头企业、合作社等新型农业经营主体、基地村建立40多个速测点,形成以市县质检机构为骨干、乡(镇)监管站为基础、新型农业经营主体和基地为补充的农产品质检体系。全市实现农业标准化服务和质量安全监管全覆盖,已纳入省级追溯平台实施追溯管理的生产经营主体71家,全市农业生产环境及条件持续改善。

2.构建农业标准体系,着力标准化推进 

市政府把农业标准化生产作为解决农产品质量安全、推进现代农业发展的根本举措,坚持“无标制标,缺标补标,有标完善”原则,按照《农业标准化管理办法》及国家标准和行业标准制定要求,把农业标准化计划纳入全市国民经济和科技发展计划,根据不同产业类别,参照绿色、有机农产品的标准,结合攀枝花实际,制定完善与品牌配套的基地标准、生产技术规程、产品质量标准等。2016年市政府与中国标准化研究院合作,启动了《攀枝花农业标准化发展规划纲要》的编制,现代农业集成创新示范农庄标准化体系正在制定中。各县(区)根据各自实际,积极制定标准。全市在灌溉和生产环节针对水果、蔬菜、畜禽、水产等产业先后制定了芒果、番茄、肉牛、罗非鱼等200余项农业技术规程(规范)和地方标准,2015年再次对全市农业地方标准体系进行了修订完善,制定攀枝花市农业技术规程等六个地方标准体系以及无公害农产品地方标准88项,在全市范围全面实现了农业生产有标可依”。按照国家现代农业示范区建设规划和农业标准化生产要求和相关规范,持续开展无公害农产品产地和绿色食品基地认定工作,完善清洁生产设施,对农药、农膜、秸杆等农业废弃物实行集中处理;规范农业投入品使用,最大限度减少农药、化肥使用量;整合资金加强农业基础设施建设,建设高标准农田,实行全域灌溉和高效节水,硬化田间道路,疏浚整修沟渠,安装杀虫灯,架设钢架大棚,全市标准化基地环境质量和基础条件得到明显改善,农业可持续发展能力显著增强。实施化肥农药零增长行动,全市推广测土配方施肥,积极推行稻菜轮作、种养循环、能源利用等技术标准,规范处理畜禽粪污,提高秸秆综合利用率。整治二滩库区网箱养鱼带来的环境污染问题,坚决保护长江上游生态屏障。目前已创建农业部热作标准园31个,示范推广面积4万余亩,辐射带动50万亩, 15个标准园获得农业部认定,建成蔬菜标准园5个,建成规模化养殖场180家,推广农业标准化生产,逐步实现了由传统分散养殖向家庭适度规模养殖场、户转变。

3.重视培育培训,发挥示范引领作用

一是大力培育新型农业生产经营主体,鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,按照“统一投入品供应、统一种养技术、统一设施标准、统一病虫害和疫病防控、统一产品销售”等方式开展标准化生产,保障农产品的优良品质和质量安全。二是有序推进高标准农田、标准化园艺场、标准化水产养殖场、畜禽标准化养殖场等标准化基地建设。三是积极开展农业标准化工作培训。紧紧依靠新型农业生产经营主体、农业技术推广站等,结合阳光工程培训、农民实用技术培训、精准扶贫科技培训、基层农技推广补助项目、新型职业农民培育等项目实施,组织开展多种形式有关农业标准化工作的培训,举办农业标准化专题培训班,推动农民转变生产观念和市场观念,提高标准化生产意识和质量安全意识。四是扎实推动国家现代农业示范区建设。推进国家现代农业示范园、台湾农民创业园、全省现代农业林业畜牧业重点县(区)等建设,以核心示范区为中心,重点建设稻菜轮作生产示范区、南亚热带水果生产示范区、畜牧水产标准化养殖示范区和农产品加工物流园四板块,打造农业产业化示范基地、运动蔬果养生基地等亮点工程。目前,已建成四川省设施规模最大的早春喜温蔬菜基地,年蔬菜产量74.7万吨,早春蔬菜产量46.5万吨,外销率达85%以上;全市水果种植面积66.0万亩,产量26.9万吨,其中,芒果种植面积达到51万亩(挂果20万亩),产量15万吨,产值实现15亿元,外销率达90%以上;2010年以来,全市7家养殖场获得农业部畜禽养殖标准化示范场,7家养殖场获得四川省畜禽养殖标准化示范场,已建成二滩库区、通威渔业养殖基地、跨越养殖基地等10个无公害水产品健康养殖基地,无公害养殖面积3.38万亩,占总养殖面积的64.4%

4.积极实施品牌战略,农产品品牌化率不断提高

在全面开展标准化农业生产中,市政府重视品牌化战略的实施,积极探索发展绿色生态农产品品牌创建政策体系。以无公害农产品、绿色食品、有机农产品商标体系建设和农产品地理标志认证作为农业品牌创建的重要抓手,努力打造农业品牌主体,强化品牌营销,培育形成地方特色优势产业,推动攀枝花农业区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设。目前,“攀枝花芒果”、“攀枝花枇杷”、“大田石榴”、“米易山药”、“盐边桑椹”等产品品牌效应突出,在全国都有了知名度。全市三品一标认证产品达到109个,其中无公害农产品44个,无公害水产品26个,无公害畜产品8个,绿色食品21个,农产品地理标志10个。通过开展三品一标品牌建设,攀枝花芒果攀枝花枇杷品牌知名度逐步提升,获得消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌攀枝花晚熟芒果名特优新农产品区域公用品牌等称号。今年,已全面启动攀枝花芒果区域公用品牌打造,各部门联合出台了一系列芒果品牌培育保护措施,完善地方标准规范,建立了芒果统一开采上市制度,杜绝芒果早摘和冒牌行为,促进了全市芒果种植生产效益的提升。

二、存在的主要问题

调研中发现,当前全市现代农业标准化生产推进中主要存在的问题是:

(一)各类农业生产经营主体对现代农业标准化建设重要性必要性的认识不足

现代农业标准化工作在生产、加工、销售领域的宣传方式简单,缺乏有效的宣传载体,有关机构、生产经营者对涉及标准化生产的法律法规学习、贯彻和利用的深度、广度需进一步加强;各类生产经营主体还未真正感受到全面实施农业标准化生产带来的经济效益,自身动力不足,“等靠要”倾向突出;由于传统农业生产方式的影响,以及农业经营模式的惯性作用,相当部分农户对现有标准的执行缺乏主动性,全市农业无标准生产的现象还比较普遍,影响了现代农业标准化生产的推进。

(二)与现代农业发展需求相适应的农业标准体系尚不健全

我市现代农业标准化体系建设相对滞后,标准体系覆盖面、覆盖率还有待提高。目前,现有的农产品标准存在水平不高,技术含量低,不利于培育高标准、规模化经营的拳头产品,农业整体优势不能较好的发挥;现有的标准化体系大多集中在生产技术环节,缺少生产环境、质量安全、包装、运输、加工、销售以及管理工作环节的标准,尚不能适应市场经济发展的需要;优势农产品品牌化程度还需进一步提高,存在单一产品品牌“散、乱”,品牌优势不能充分转化为经济优势。

(三)新型农业经营主体培育不成熟,组织实施主体不健全,影响标准化生产带动作用的发挥

目前,农产品生产、加工新型主体数量偏少、规模偏小,对全市农业标准化推进作用有限,农户、农业公司、专业合作社的组织化、规模化程度及示范带动作用有待进一步提升。政府推广服务工作还应进一步加强,家庭生产目前仍是全市主要生产组织方式,对广大农户的培训指导仍然是一项重要的工作,标准化生产推进的广度和深度还需进一步加强。推进农业标准化的相关配套体系尚未有效形成,当前农业重数量轻质量的问题仍比较突出。

三、工作建议

(一)按照现代农业生产发展需要,进一步制订完善我市地方农业标准体系

按照现代农业示范区建设规划和《农业标准化管理办法》及国家标准和行业标准制定要求,以全面推进现代农业生产过程中实施产前、产中、产后全过程的标准化、规范化管理,有效提高国家现代农业示范区建设质量和农业生产综合效益为目标,政府应加快完善全市农业生产标准体系建设。结合现代农业示范区建设实践和经验总结,修订完善现有主要优势产品的标准规范,指导相应产业的发展壮大;对有潜在后发优势的品种体系,尽快组织制定与品牌配套的基地标准、生产技术规程规范、产品质量标准;针对当前薄弱环节,制定全市现代农业产前、产中、产后环节的技术标准体系和服务规范,促进农业服务体系功能建设;农业标准属科技成果,对技术水平高、效益显著的农业标准,应纳入相应的科技进步奖励范围,以促进全市农业技术进步。

(二)按照适度规模要求,加快培育现代农业新型经营主体,提升标准化生产推进的组织化程度

农业适度规模经营是推进现代农业标准化生产的重要前提。结合农村产权制度改革的深化,政府应积极利用农村综合改革多种措施,加快培育壮大家庭农场、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平,优化农业标准化生产推进的产业环境;充分发挥涉农协会、生产合作组织、生产技术服务机构的产业整合服务功能,指导培育以家庭为生产组织形式的农户实现生产标准化,提高全市现代农业标准化的覆盖面和覆盖率;政府应加大标准化生产宣传力度,进一步强化法治理念,依法加强对农业生产流通领域和产前、产中、产后环节实施监管,进一步营造产业发展条件和市场环境,促进农业标准化生产全面发展。

(三)加快实施农产品品牌战略,增强农业标准化的内发动力

以农业供给侧结构性改革为契机,政府应大力实施农产品品牌建设工程,培育壮大农产品品牌体系。结合《商标法》和《农产品地理标志管理办法》的贯彻实施,引导新型农业经营主体和产业服务组织,发挥我市农业资源禀赋和特色优势,开展系列农产品商标注册和优势优质农产品地理标志的申请登记工作,利用法治手段丰富农业标准化的推进方式,大力培育发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、生态原产地保护产品和地理标志农产品;推动具有一定规模、知名度和产业基础的优质品种创建品牌,积极争创中国驰名商标,扩大国内国际影响力和竞争力,扩大市场占有率。持续做大做强芒果、枇杷等具有特色产业优势的市级区域公用品牌,依法开展证明商标注册,获得知识产权保护,构建农业标准化产业集群,形成规模效应;重点培育扶持一批专业化、本土化的农业电子商务平台,促进农业流通体系的不断优化。通过农产品品牌化实现农业效益的提升,增强农业生产标准化的内发动力。

 

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