关于我市贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》情况的调研报告
- 发布时间：2018-06-07访问数：11
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关于我市贯彻执行
《中华人民共和国
市人大城环资委
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照市人大常委会2017年工作要点安排，9月上旬，市人大常委会副主任赵琪带领市人大城环资委及部分市人大常委会委员组成的调研组，就我市贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》（以下简称新环保法）情况进行了调研。调研组先后对攀钢冷轧厂酸再生系统升级改造项目、盘江煤焦化有限公司3号、4号焦炉整改工作、江8号排污口、中节能危险废物处置设施建设运营情况等进行了实地查看，听取了市环保局局及相关部门关于贯彻执行环境保护法的情况汇报。通过听、看、议、查等形式的调研，形成了相关调研意见，现报告如下：
一、总体评价
市政府及其相关部门在深化环保法律法规的宣传教育、加强环境保护工作的监督、强化环境污染的防治、加大环保执法工作力度等方面做了大量工作，取得了一定成效，全市环境质量保持在比较平稳的状态。目前，全市的空气质量总体良好，六项污染物控制指标全面达标，空气环境质量优良率98.8%，地表水和饮用水水源地水质达标率连续三年保持100%。全社会关注环保、参与环保的意识明显增强，各级领导干部、各企业主以及广大人民群众执行环境保护法的自觉性有所提高，环境突出问题整改有力推进。
二、主要工作及成效
（一）开展法律法规宣传教育，全社会的环境保护意识明显增强
积极开展“新环保法”及其四个配套办法（《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》）的宣传教育活动，通过媒体宣传、社会宣传、开展环保法律法规专题培训等形式，多方式、多层次、多角度地宣传了法律法规的含义以及新特点、新思路、新措施、新要求等，进一步增强了广大干部群众，特别是各级领导干部、各企业业主的环境保护意识。
（二）统一思想认识，全面建立和完善了环保工作责任体系
印发实施了《环境保护“十三五”规划、推进绿色发展建设美丽攀枝花实施意见》、《环境污染防治改革实施方案》等。建立以市长为召集人的环保联席会议制度，加强组织领导，层层压实责任。不断强化环境质量改善、主要污染物总量减排、环境问题整改等督察考核，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，依法依规进行问责追责。进一步牢固树立了“绿水青山就是金山银山”“长江上游不搞大开发、共抓大保护”理念，把生态环境保护与社会稳定、安全生产、食品药品安全并列为工作底线，切实增强“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的思想自觉、行动自觉。
（三）强化污染防治，环境质量得到进一步巩固
严格环评审批制度，从源头控制新增污染。严格执行国家产业政策和“三同时”制度，强化环评审批体系建设，规范行政许可行为，从源头控制新增污染。一是加强重大产业化项目环评审批服务工作，做到项目环保手续办理“前期有人指导，报批有人协调，落地有人跟踪”，促进我市重大产业化项目依法依规建设。二是开展全市清理整顿环保违法违规建设项目工作，按照“三个一批”（规范一批、整改一批、关停一批）的工作要求，督促整改工作严格有序推进。
加强污染治理工作，深入推进“三大战役”。全面加强污染治理工作的组织领导，深化工作落实，分解目标任务，细化工作措施，深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。一是加强大气污染治理，持续改善空气环境质量。大力实施工程治理、结构调整和严格管控“蓝天三大行动”，确定大气污染防治工作重点领域、行业和重点企业，全面启动了机动车排气污染检测线建设与检测工作，推进了重点区域污染综合整治、大宗物料运输方式转变、扬尘污染整治等工作。二是加强水污染治理，水环境质量保持稳定。严格落实河长制，大力实施水污染防治设施建设、饮用水环境安全保障、良好水体保护“碧水三大行动”，以饮用水水源水质安全保障为重点，重新调整划定饮用水源保护区，实施了部分污水处理厂配套管网、生活污水收集项目等基础设施建设；开展了小河流流域污染综合整治；对包括攀钢钒业公司水处理系统在内的主要水污染源进行了限期治理。2016年，我市水环境质量保持稳定并呈逐渐改善态势，地表水和饮用水水源地水质达标率持续保持100%。三是加强土壤污染治理，促进土壤资源永续利用。大力实施土壤环境监测预警建设、耕地土壤污染分类管控、建设用地污染风险防范等“绿地行动”，以重金属污染防治为重点，推动了攀枝花市西区隆鑫冶炼厂原址、攀枝花市锦利钒钛有限公司和攀枝花市柱宇钒钛有限公司重金属污染整治项目的全面完成，土壤面源污染得到有效控制。
（四）开展执法监管，有力打击环境违法行为
一是全面建立环境监管体系。实施环境保护网格化监管，以“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”为原则，构建环境监测与监察“测管协同”机制，形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，建成全市空气、水、噪声环境质量监测网络。二是严格固体废物和危险废物安全监管。坚持“减量化、再利用、再循环”和“减量化、无害化、资源化”原则，实现了生活垃圾、工业固体废物、工业危险废物、医疗废物及畜禽养殖粪污的有效处理处置和综合利用，保障了环境安全。三是严厉打击环境违法行为。组织开展打击破坏环境资源违法犯罪“清水蓝天”专项行动、打击整治破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动等，始终保持高压态势，狠刹环境违法犯罪问题。实行白天检查与夜间突查相结合，工作日检查与周末突查相结合的方式，对全市重点片区、重点行业、重点企业、突出环境问题等开展全时段执法行动，依法立案查处了一大批环境违法行为。
三、存在的主要问题
（一）环保法宣传教育的深度和广度还应加强，环保意识有待进一步的提高。
虽然开展了多形式、多层面的环保法宣传教育，但还存在对环保法及环保知识的宣传、培训不够深入，流于形式的现象。一些干部还未牢固树立绿色发展理念，不同程度地存在“重经济轻环保”的思想，环境保护意识不够强、执行环保法律法规不到位现象还时有发生。个别职能部门“管行业必须管环保”意识不强，往往将环境保护视为环保部门一家的事情，在严格落实环保职责方面有差距。一些企业受经济利益驱动，法治观念淡薄，存在侥幸心理，环境保护、污染治理的主体责任落实不到位，环境失范行为和违法问题时有发生。
（二）结构性区域性环境污染问题较为突出，环境质量成果脆弱
我市作为典型的资源型工业城市，城市规划建设先天不足，工业布局不合理，在较小城区面积内密集布局着钢铁冶炼、烧结、焦化、球团、钛白粉、火电、水泥等高载能、高耗能、高排放企业，工矿区和居住区犬牙交错，没有必要的防护距离，即使企业达标排放，区域污染物总量仍然较大。加之受干热河谷气候影响，环境质量持续改善的复杂性突出、任务艰巨，与公众对环境质量加速改善的诉求差距明显。随着治理成本不断提高，资源环境约束趋紧，污染减排刚性约束不断强化，治理效果不确定性增加。
（三）生态环境脆弱，环保基础设施建设欠账较多
我市地处金沙江干热河谷，地质构造复杂，土壤肥力低，气候炎热干旱，加上人为活动干扰，区域生态系统较为脆弱，制约了水源涵养、水土保持等生态功能的发挥。而我市环保基础设施建设还存在不足，主要表现在：一是城市污水处理设施建设相对滞后，部分区域在规划设计上存在先天不足，管网不配套，污水收集能力较差，雨污分流不彻底，部分生活污水直排入江；二是经过52年的开发建设，全市工业固废特别是排土围岩、尾矿、煤矸石、石膏渣、高炉渣等存量很大，对环境、安全等带来较大压力，但工业固废综合利用项目建设投入不多、利用率不高。2016年全市工业固废产生量4074.3万吨，综合利用量827.2万吨，综合利用率仅为20.3%。多数生活垃圾采取卫生填埋方式处理，垃圾填埋场渗滤液处理工艺落后，容易产生二次污染。
（四）环境监管能力、环境执法能力有待于进一步加强
随着我市经济社会的发展和新环保法实施以后对环保工作提出的更严格的要求，对我市环境监管、环境执法提出了更高的要求，由于我市一线环境执法力量不足；环境应急与事故调查中心、固体废物与化学品管理中心未设立；部分县（区）未设立环境监测站，无条件单独承担辖区内的执法监测工作；部门间协调联动、信息沟通、资源共享机制尚不健全，环境应急响应与处置能力还不能完全适应新形势新任务新要求。
四、工作建议
（一）加强宣传教育，提高环保意识，为贯彻执行环保法营造良好氛围
要加大对环保法律法规的宣传教育力度，提高全民的环境保护意识，使广大干部群众积极参与监督和保护环境，形成人人关注环保、参与环保的浓厚氛围。要进一步加强对各级领导干部和企业业主的环保法律培训，提高其执行环保法律法规的自觉性，增强其积极治理污染的主动性。让“绿水青山就是金山银山”、“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的环保理念深入人心，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（二）围绕做好“钒钛、阳光”两篇文章，优化产业布局，为城市转型发展提供环境保障
围绕建成国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，扎实做好“钒钛、阳光”两篇文章，对我市产业升级和产业布局的规划和具体措施进行认真研究，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格执行环境准入和产业政策；对我市城市布局进一步优化，在对城市总体规划和相关详规进行修编时，充分考虑对环境的影响，使环境保护规划与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等实现较为圆满的衔接；完善环保基础设施建设，加快推进观音岩引水工程、生活垃圾焚烧发电项目等民生工程建设，尽快启动工业园区污水处理设施和全市生活污水处理及配套管网建设，补齐全市环保基础设施短板，努力促进环境保护和经济发展实现双赢。
（三）打好“三大战役”，强化污染治理，推动环保工作取得新的成效
要清醒地认识经济社会发展对环境承载力带来的日益突出的压力，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，关注攀钢、工业园区、沿江沿河等重点行业和重点区域，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，破解环保发展瓶颈。坚决整治大气污染问题，实施工业污染源全面达标排放计划，加强城市面源、移动源污染治理，提高清洁能源使用比例，确保空气质量优良率继续保持全省领先。坚决整治水污染问题，严格落实河长制，加快水污染防治设施建设，开展流域水环境综合治理，确保地表水、饮用水水源地水质100%持续达标。坚决整治土壤污染问题，全面详查、分类管控土壤污染问题，试点实施治理修复，争创金沙江干热河谷区生态恢复与治理示范区。
（四）加强队伍建设，健全长效机制，逐步构建“大环保”工作格局
要切实加强环境主管部门，特别是环境执法队伍的建设，以省以下环保体制垂管改革为契机，健全工作机构，配强工作力量，推动工作重心下沉，确保基层环保机构以及人员素质与工作任务和要求相适应；推广环境污染治理第三方运维模式，构建多元共治的环境治理体系；坚持各司其职、协同配合、上下联动的工作方法，逐步建立和完善党政领导、人大政协监督、环保牵头、部门配合、企业履职、公众参与的工作机制，真正构建各级各部门以及社会各界广泛参与的“大环保”工作格局。
