2013年4月28日  星期日  15:30:21  攀枝花  天气:晴  温度:17°C—22°C    
您当前所在位置:首页 >> 公告通知
攀枝花市人大常委会办公室关于公开征求<<攀枝花市城市绿化条例(草案)>>修改意见建议的公告
发布时间:2017年08月18日  来源:  阅读次数:

  

 

  

攀枝花市人大常委会办公室

  关于公开征求《攀枝花市城市绿化条例(草案)》修改意见建议的公告 

  

 

  

《攀枝花市城市绿化条例(草案)》于814日经市人大常委会第二次审议。会后,市人大法制委员会、常委会法工委根据常委会组成人员的审议意见对《攀枝花市城市绿化条例(草案)》进行了修改完善。为了提高城市绿化地方立法质量,现将《攀枝花市城市绿化条例(草案)》修改情况和主要问题的报告及文本予以公布,公开征求社会各界和广大市民的意见,以便进一步研究修改。现将有关事项公告如下:

  

一、征求意见时间

  

2017819日至919日。

  

二、意见建议反馈方式

  

来信地址:东区炳草岗市人大常委会办公大楼5192

  

电子邮箱:pzhrdfgw@126.com

  

联系电话:08123347075

  

    真:08123349921

  

 

  

                         攀枝花市人大常委会办公室

  

                             2017819

  

攀枝花市人大法制委员会

  

关于《攀枝花市城市绿化条例(草案)》修改情况和主要问题的报告

  

 

  

《攀枝花市城市绿化条例(草案)》(以下简称条例草案)已经市十届人大常委会第二次会议第一次审议。市人大常委会(以下简称常委会)组成人员提出了许多建议和意见。会后,市人大常委会法制工作委员会(以下简称常委会法工委)在攀枝花人大网、攀枝花日报全文公布条例草案,征求社会公众意见。74日,常委会法工委组织召开条例草案立法调研座谈会,广泛征求市人大代表、市政协委员、各民主党派、市级相关部门、建筑企业和物业管理公司的意见。718日、19日、24日、25日、27日,市人大常委会副主任覃发树召集市人大法制委员会(以下简称法制委员会)、市人大城乡建设环境资源保护委员会(以下简称城环资委)、常委会法工委和市法制办、市城市管理局、市住房城乡建设局、市林业局、市水务局等部门,根据常委会组成人员的审议意见和其他各方面的意见,对条例草案进行了反复认真修改。在此基础上,82日、3日,法制委员会召开全体会议(邀请了城环资委、常委会法工委和市法制办、市城市管理局、市住房城乡建设局负责人以及2名市人大代表列席会议),根据常委会组成人员的审议意见和其他各方面的意见,对条例草案进行了逐条审议,作了进一步的修改完善,形成了《攀枝花市城市绿化条例(草案第二次审议稿)》(以下简称条例草案第二次审议稿)。现将条例草案修改情况和主要问题报告如下:

  

一、关于适用范围

  

在常委会审议和立法调研中,对适用范围争议较大,有的认为适用范围规定为市城市规划区即可,有的认为应扩大到所有建制镇,还有的认为需要解决相关部门绿化职能交叉的问题以及古树名木是否纳入适用范围的问题。法制委员会认为:市城市规划区的表述涵盖不了县城市规划区,根据攀枝花目前的经济社会状况不宜将所有的建制镇纳入,应当保留条例草案原表述即适用范围为市和县城市规划区;其他建制镇(市城市规划区和县城市规划区未涵盖的建制镇)以及乡、村规划区参照执行即可;需要解决相关部门绿化职能交叉的问题以及古树名木是否纳入适用范围的问题的意见应当采纳。(条例草案第二次审议稿第二条、第三十六条)

  

二、关于表彰和奖励

  

在常委会审议和立法调研中,是否规定奖励内容以及如何规定也存在较大争议。法制委员会认为:奖励条款是根据国务院《城市绿化条例》(20173月国务院对《城市绿化条例》进行了修改,并未删除关于表彰和奖励的规定)和《四川省城市园林绿化条例》作出的具体规定,不存在与上位法相抵触的问题;各地近年来出台的城市绿化条例几乎都有表彰和奖励的规定;规定表彰和奖励的内容有利于促进我市城市绿化工作的开展。据此,建议保留条例草案的原条款,并增加“表彰”内容使其表述更加完整。(条例草案第二次审议稿第七条)

  

三、关于生态保护红线和河道蓝线

  

有的常委会组成人员和城环资委提出,应当增加生态保护红线和河道蓝线的内容(根据城市、镇总体规划以及绿化专项规划确定生态保护红线、城市绿线、河道蓝线等各类绿地控制线,并向社会公布,接受社会监督。)。法制委员会认为:根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<关于划定并严守生态保护红线的若干意见>的通知》(厅字〔20172号)关于全国实行一条红线管控重要生态空间的精神和省环保厅关于市、县暂不再分级划定生态保护红线的要求,暂不将生态保护红线纳入条例的调整范围;河道蓝线不属于绿地控制线,不宜属纳入条例的调整范围。据此,建议条例草案暂不规定生态保护红线、河道蓝线的相关内容。

  

四、关于绿地率

  

在常委会审议、立法调研和修改完善过程中,对有无必要规定绿地率以及如何规定存在争议。法制委员会认为:根据全国地方立法工作会议关于“地方立法关键条款要做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确”的要求,对绿地率这一关键条款应当作出规定并尽量具体、明确;对照《四川省城市园林绿化条例》的规定,条例草案关于医院、疗养院的绿地率指标低了五个百分点,应当将医院、疗养院的绿地率指标规定为百分之三十五;根据《城市居住区规划设计规范》和《中共攀枝花市委关于推进绿化发展建设美丽攀枝花的实施意见》(攀委〔201711号)的规定,旧区改建绿地率不低于百分之二十五,条例草案低了五个百分点,应当将旧城区改造的绿地率规定为百分之二十五。据此,建议在原表述的基础上进行修改完善。(条例草案第二次审议稿第十一条)

  

五、关于工业防护绿地

  

有的常委会组成人员和城环资委提出有必要增加工业防护绿地的规定。法制委员会认为:我市作为工业城市,应该有这方面的规定。据此,在条例草案中增加了有大气、噪声污染的工矿企业应当设立防护林带的规定。(条例草案第二次审议稿第十一条)

  

六、关于绿化工程设计和修剪树木的审批

  

法制委员会、常委会法工委在立法调研中发现,今年3月国务院对《城市绿化条例》的部分条款进行了修改,取消了城市的公园绿地、居住区绿地、干道绿化带等绿化工程设计方案须经城市绿化主管部门审批的规定,取消了修剪树木须经城市绿化主管部门批准的规定。法制委员会认为:应当结合国务院《城市绿化条例》的修改情况对条例草案相关条款进行修改。据此,建议删除条例草案第十一条第三款;删除条例草案第二十三条有关修剪应经批准的内容。

  

七、关于救济渠道和法律责任

  

在常委会审议和立法调研中,对有无必要明确救济渠道和法律责任设置是否适当存在一些争议。法制委员会认为:国务院《城市绿化条例》已经对行政处罚不服的救济渠道进行了明确,并且根据立法法关于“上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定”的规定,条例草案不必再对行政处罚不服的救济渠道进行明确;条例草案的处罚标准是市法制办参考不久前出台的《南充市城市园林绿化条例》并根据我市实际情况拟定的,比较适当。据此,建议对相关处罚种类和幅度基本予以保留,只作部分修改。(条例草案第二次审议稿第四章)

  

此外,法制委员会还根据常委会组成人员和其他各方面的意见,对条例草案进行了以下修改:对基本原则、政府和部门职责、绿地专项规划的内容进行了部分修改;增加了绿地移交、鼓励临时绿化、紧急情况处置、名词解释等方面条款;对树木的修剪、砍伐、移植、绿地占用等内容进行了梳理和细化;删除、整合了条例草案的个别条款;对条例草案的部分文字进行了修改;对条例草案的部分条款的序号进行了调整。(条例草案第二次审议稿第三条、第四条、第五条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十七条等)

  

条例草案第二次审议稿和以上报告,请予审议。

  

   

 

  

 

  

攀枝花市城市绿化条例(草案)

  

 

  

    

第一章     

  

第二章    规划和建设

  

第三章    管理和保护

  

第四章    法律责任

  

第五章     

  

  第一章   

  

第一条 (目的依据)

  

为了促进城市绿化事业的发展,推进阳光花城建设,改善生态环境,美化生活环境,根据国务院《城市绿化条例》和《四川省城市园林绿化条例》等法律法规,结合攀枝花市实际,制定本条例。

  

第二条 (适用范围)

  

本条例适用于攀枝花市市和县城市规划区内城市绿化的规划、建设、管理和保护。

  

法律、法规对自然保护区、风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、野生动植物园、湿地、林地等绿化另有规定的,适用其规定。

  

古树名木的保护和管理依照有关法律法规执行。

  

第三条 (基本原则)

  

城市绿化应当坚持政府主导、社会参与、因地制宜、统筹规划、建管并重、科学高效的原则。

  

第四条 (政府职责)

  

市和县(区)人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,将公共绿地的规划、建设和管护经费列入本级财政预算。

  

第五条(部门职责)

  

市城市管理部门是本市城市绿化主管部门,负责全市城市绿化的监督管理工作。

  

县(区)人民政府确定的城市绿化主管部门负责本级城市规划区内城市绿化的监督管理工作。

  

发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水务、林业等部门应当按照各自职责,协同做好城市绿化的监督管理工作。

  

第六条(社会参与)

  

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式,参与城市绿化建设和养护。投资、捐资、认养的单位或者个人可以依法享有绿地冠名权。捐资、认养的树木,可以设置标志牌。

  

任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利,有爱护绿地和绿化设施的义务。对破坏绿地和绿化设施的行为,有权劝阻、投诉和举报。

  

第七条(表彰和奖励)

  

对城市绿化工作做出显著成绩的单位和个人,市、县(区)人民政府应当给予表彰和奖励。

  

第二章  规划和建设

  

第八条 (绿化专项规划)

  

市和县城市绿化主管部门,应当会同同级规划主管部门依据市和县城市总体规划,编制城市绿化专项规划,报本级人民政府批准后向社会公布、实施。

  

城市绿化专项规划不得任意调整。因城市建设确需调整的,应当按照原批准程序办理,调整后的城市绿地总量不得减少。

  

第九条(绿地控制线)

  

城市总体规划、城市绿化专项规划、城市详细规划应当依法确定各类绿地控制线,并向社会公布,接受社会监督。

  

绿地控制线不得任意调整。因城市建设确需调整的,应当按照原批准程序办理。

  

第十条(工程设计) 

  

建设项目的附属绿化工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

  

建设项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有城市绿化主管部门参加审查。

  

建设单位应当按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,须经原批准机关审批。

  

第十一条(绿地率标准) 

  

规划主管部门应当将绿地率纳入建设项目规划条件。建设项目绿地率应当达到下列标准:

  

(一)新建居住区不低于百分之三十,旧城改造居住区不低于百分之二十五; 

  

(二)行政办公、公共文化设施、教育科研、体育等建设项目不低于百分之三十;

  

(三)医院、疗养院不低于百分之三十五;

  

(四)有大气、噪声污染的工矿企业,应当按照国家、省规定设立防护林带;

  

(五)道路、公路、铁路、江河两岸,应当按规划和技术规范进行绿化。

  

除前款规定外的其他建设项目的绿地率,国家、省已有规定的,从其规定。

  

第十二条(公园绿地)

  

新建、改建、扩建城市公园应当按照公园性质和用地规模确定占地比例。公园绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上,园林建筑面积不得超过总用地面积的百分之三。

  

居住小区边界三百米半径内应当规划建设五百平方米以上的公园绿地,居住小区边界五百米半径内应当规划建设两千平方米以上的公园绿地。

  

第十三条 (道路绿化)

  

城市道路应当栽植行道树。行道树栽植应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。城市主干道行道树的种植应当采用胸径不小于十厘米的树木。

  

第十四条(乔、灌木覆盖比例)

  

鼓励采用体现本市观花、观果特色的乔、灌木用于绿化项目建设。采用乡土乔木树种的比例应当占该项目绿地乔木树种总量的百分之六十以上;乔、灌木覆盖率达百分之六十以上。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之七十。

  

前款所称乡土乔、灌木树种的具体名录,由市城市绿化主管部门拟定、公布。

  

第十五条(立体绿化) 

  

鼓励采用屋顶绿化、挡墙绿化、坡面绿化、护坡绿化、桥梁绿化、墙面绿化等多种形式进行立体绿化建设。立体绿化不得侵害他人合法权益或者影响建(构)筑物安全和公共安全。

  

新建公共建筑及新建高架桥、人行天桥、大型市政设施和挡墙、棚架、边坡、围栏等具备立体绿化条件的,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。

  

立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,具体办法由市人民政府另行制定。

  

第十六条 (竣工验收)

  

城市绿化工程和建设项目的附属绿化工程竣工后,建设单位应当组织设计、施工、监理等单位和绿化主管部门、有关质量和安全监督机构进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。

  

政府全部出资或者投资占比百分之三十以上的城市绿化工程和建设项目的附属绿化工程竣工验收合格后十五日内,建设单位应当将竣工验收资料报送城市绿化主管部门。

  

公园、居住区绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当在该项目的显著位置公示绿地平面图。

  

第十七条(绿地移交)

  

城市绿化工程和建设项目的附属绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当按照绿地养护技术规范与施工单位约定不少于一年的施工养护期。施工养护期内的绿化设施、树木花草养护由施工单位负责。

  

施工养护期满后,施工单位应当按照约定的程序向建设单位移交城市绿化工程和建设项目的附属绿化工程及相关资料。

  

城市绿化工程和建设项目的附属绿化工程按照事权划分移交相应绿化管护单位。

  

第十八条(鼓励临时绿化)

  

城市建成区内,除绿化用地外的其他空置土地,因特殊情况暂不开发使用的,鼓励该土地使用权人进行临时绿化。

  

第三章  管理和保护

  

第十九条 (绿地普查)

  

市和县(区)城市绿化主管部门应当对绿地种类、分布、权属、养护等情况进行定期普查,建立绿化资源档案并及时更新。

  

第二十条(病虫害防治) 

  

市和县(区)城市绿化主管部门应当加强城市绿化植物病虫害防治工作。市和县(区)林业主管部门应当对城市绿化植物发生的检疫性有害生物及时进行防治技术指导。

  

第二十一条(绿地管护责任)

  

城市绿地管护责任按照下列规定确定:

  

(一)城市公园、城市道路、小街巷绿地和树木按照现行管理权属确定管护主体,未落实管护主体的,按照行政区划分别由市和县(区)人民政府指定管护主体。

  

(二)居住区绿地,实行自主管理的,由业主共同负责;实行委托管理的,由物业服务企业或者受委托的管理人负责。

  

(三)附属绿地、生产绿地、防护绿地,由所有权人或者管理人负责。

  

(四)收储土地、征收项目和建设工程用地范围内保留的绿地和树木,分别由收储单位、征收业主单位和建设单位负责。

  

(五)公路、铁路、湖泊、水库、电站库区、排土场、废渣场、尾矿库等用地范围内的绿地和树木由所有权人、使用人或者管理单位负责。

  

城市绿地养护应当按照国家、省和市绿化养护技术规范和标准进行。

  

第二十二条(修剪树木)

  

管护主体应当按照树木正常生长的规律,定期对管护的树木组织修剪。有下列情形之一的,管护主体应当及时组织修剪树木,消除影响:

  

(一)因树木生长影响管线、交通安全的;

  

(二)因树木生长影响居民采光、通风和居住安全的;

  

(三)其他需要及时组织修剪的。

  

其他任何单位和个人不得擅自修剪树木。

  

第二十三条(砍伐、移植树木)

  

任何单位和个人不得擅自砍伐、移植树木。

  

管护主体砍伐、移植树木,应当报经城市绿化主管部门同意。除树木发生病虫害确实无法挽救或者自然枯死的可以砍伐外,有下列情形之一的,应当予以移植;对无移植价值的方可砍伐:

  

(一)影响城市建设和管理的;

  

(二)严重影响建筑物采光、通风的;

  

(三)对人身安全或者其他设施构成威胁的;

  

(四)其他需要砍伐、移植的。

  

砍伐、移植二十株以上的,由市城市绿化主管部门审批;砍伐、移植不到二十株的,由所在县(区)城市绿化主管理部门审批。经批准被砍伐或者移植树木未成活的,管护主体应当补植相应的树木。

  

第二十四条(临时占用)

  

城市绿化专项规划确定的城市绿化规划用地和已建城市绿地,任何单位和个人不得擅自占用。

  

因工程建设等特殊原因确需临时占用城市绿地的,应当经城市绿化主管部门同意,并按照有关规定办理临时用地手续,限期恢复原状。其中造成政府投资建设的城市绿地损失的,应当依法赔偿损失。

  

临时占用城市绿地不得超过一年。因特殊需要超过一年的,应当重新办理审批手续。

  

临时占用城市绿地期满后,临时占用人应当按照规定的时间恢复城市绿地原状,并移交管护主体。

  

第二十五条(紧急情况处置)

  

有下列情形之一的,有关单位和个人可以采取修剪、砍伐、移植树木,或者临时占用城市绿地等措施消除险情,但应当在事后三个工作日内依法补办相关手续:

  

(一)因不可抗力造成树木倾倒并危及管线、交通设施、建(构)筑物安全的;

  

(二)因抢险救灾、突发事件处置等紧急情况的;

  

(三)法律、法规规定的其他情形。

  

第二十六条(禁止行为) 

  

禁止下列损坏城市绿地和绿化设施的行为:

  

(一)擅自采摘花果枝叶的;

  

(二)依树搭建或者在树木及绿化设施上拴挂、钉钉、刻划、晾晒衣物、涂抹、粘贴宣传品的;

  

(三)堆放物品、倾倒生活垃圾、祭祀、焚烧物品的;

  

(四)掘取树根、剥取树皮,倾倒热水、油污、酸碱性物质等妨害植物正常生长的行为;

  

(五)停放车辆、烧烤、露营,饲养、敞放家禽家畜等毁损绿地的行为;

  

(六)擅自种植农作物的;

  

(七)偷盗树木花草的;

  

(八)擅自设置营业摊点、广告设施的;

  

(九)擅自弃土、乱倒乱堆建筑垃圾的;

  

(十)未经许可修建建(构)筑物的;

  

(十一)其他损坏城市绿地和绿化设施的行为。

  

第四章  法律责任

  

第二十七条(违反“三同时”和不按设计方案施工责任)

  

违反本条例第十条第一款、第三款规定,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期未完成的,按照下列规定处罚:

  

(一)建设单位未按规定同步设计、施工、验收的,处未完成绿化工程预算费用的一倍以上三倍以下罚款;

  

(二)建设单位不按照批准的设计方案进行施工的,处工程合同价款的百分之二以上百分之四以下罚款。

  

第二十八条(绿地率不达标责任)

  

违反本条例第十一条规定,建设项目竣工后未达到相应绿地率标准的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,按照不足绿地面积数处每平方米一万元以上五万元以下罚款。

  

第二十九条(验收资料不报送和不公示绿地平面图责任)

  

违反本条例第十六条第二款、第三款规定,由城市绿化主管部门责令限期补报或者改正;逾期未完成的,按照下列规定处罚:

  

(一)建设单位未按规定报送绿化工程竣工验收资料的,处五千元以上二万元以下罚款,并将其记入失信档案;

  

(二)建设单位未在该项目的显著位置公示绿地平面图的,处五千元以上二万元以下罚款。

  

第三十条(不履行管护责任和不按标准管护责任)

  

违反本条例第二十一条规定,不履行城市绿地管护责任和不按照国家、省和市养护技术规范和标准养护的,由城市绿化主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

  

第三十一条(擅自修剪、砍伐、移植树木责任)

  

违反本条例第二十二条第二款、第二十三条规定,擅自修剪、砍伐、移植树木,或者管护主体未补植树木的,由城市绿化主管部门责令停止违法行为或者限期改正,造成损失的,依法赔偿损失,并处赔偿金额的一倍以上至三倍以下罚款。

  

第三十二条(占用绿地责任)

  

违反本条例第二十四条规定,擅自占用或者临时占用城市绿地超过批准期限的,由城市绿化主管部门责令限期归还或者恢复原状,补缴绿地占用费,造成损失的,依法赔偿损失,并处补缴绿地占用费的二倍罚款。

  

第三十三条(禁止行为责任)

  

违反本条例第二十六条规定,损坏城市绿地及绿化设施的,由城市绿化主管部门责令改正;造成损失的,责令赔偿损失。拒不改正的,按照下列规定给予处罚:

  

(一)违反第一项至三项规定的,处二十元以上五十元以下罚款;

  

(二)违反第四项至六项规定的,处一百元以上三百元以下罚款;

  

(三)违反第七项、第八项规定的,处三百元以上八百元以下罚款;

  

(四)违反第九项、第十项规定的,处赔偿金额的一倍以上二倍以下罚款;

  

(五)违反第十一项规定的,处赔偿金额的一倍以上四倍以下罚款。

  

第三十四条 (治安处罚规定)

  

违反本条例规定,应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第三十五条(管理人员违法责任)

  

在城市绿化管理工作中,国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  

第五章   

  

第三十六条(参照执行区域)

  

其他建制镇及乡、村规划区范围内的绿化管理参照本条例执行。

  

第三十七条  (名词解释)

  

本条例所称城市绿地包括公园绿地、附属绿地、生产绿地、防护绿地和其他绿地,其含义分别为:

  

(一)公园绿地,是指各类公园的绿地和街旁绿地;

  

(二)附属绿地,是指建设用地中除公园绿地之外各类用地中的附属绿化用地,包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地;

  

(三)生产绿地,是指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等;

  

(四)防护绿地,是指具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地,包括卫生隔离带、城市高压走廊绿带等;

  

(五)其他绿地,是指位于城市建设用地外的,对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地,包括风景名胜区、水源保护区、自然保护区、风景林地、湿地等。

  

本条例所称公共绿地,是指常年开发供公众游憩观赏的各类公园和街头绿地。

  

本条例所称绿地率,是指建设工程的附属绿化工程的绿化用地面积占建设用地总面积的比例。

  

第三十八条(施行日期) 

  

本条例自        起施行。

设为首页 | 收藏本站

攀枝花市人民代表大会常务委员会 主办 联系电话:0812-3349121 发稿邮箱:2593887665@qq.com

攀枝花市电子政务办公室 技术支持