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攀枝花市人大常委会办公室关于公开征求<<攀枝花市城市绿化条例(草案第一次审议稿)>>修改意见建议的公告
发布时间:2017年06月22日  来源:  阅读次数:

   

攀枝花市人大常委会办公室

  

关于公开征求《攀枝花市城市绿化条例(草案第一次审议稿)》

  

修改意见建议的公告

  

 

为了推进我市科学立法和民主立法,提高地方立法质量,现将《攀枝花市城市绿化条例(草案第一次审议稿)》说明及文本予以公布,公开征求社会各界和广大市民的意见,以便进一步研究修改。现将有关事项公告如下:

  

一、征求意见时间

  

2017623日至723日。

  

二、意见建议反馈方式

  来信地址:东区炳草岗市人大常委会办公大楼5192

  电子邮箱:pzhrdfgw@126.com

  联系电话:08123347075

     真:08123349921

  

 

 

 

 

  

                           攀枝花市人大常委会办公室

                                                       2017622

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   

   

  

攀枝花市人民政府关于

《攀枝花市城市绿化条例(草案第一次

审议稿)》的起草说明

 

一、起草背景

近年来,攀枝花市的城市绿化工作取得了长足进步,成功创建省级园林城市,米易县成功创建省级园林县城,全市绿化水平不断提高。在我市城市绿化工作的具体实践中,一些好的经验和做法被陆续出台的行政规范性文件加以归纳和定型。到目前为止,我市已制定有关城市绿化行政规范性文件16部,为推动我市的城市绿化工作进一步发展提供了政策支撑。但是随着创建国家园林城市、国家园林县城工作的深入,产生了许多需要运用法律手段解决的问题,行政规范性文件层级低,设定行政措施权力小的缺陷凸显,城市绿化管控手段缺失。一些上位法的管理规范,不能完全适应我市城市绿化管理的实际,这些问题客观地影响和制约着我市城市绿化工作的发展。201511月,省人大依据新修订的《中华人民共和国立法法》,首批赋予我市立法权,为我市在国家法律法规制度框架内,围绕攀枝花市城市绿化实际,充分运用地方立法手段,全面规制城市绿化工作,提供了法律依据。因此,抓紧制定《攀枝花市城市绿化条例》对于把我市城市绿化工作纳入法制化的轨道,改善人居环境,发展康养+”产业,加快推进城市生态文明建设十分必要。

起草依据和参考资料:国务院《城市绿化条例》(199281日起施行)、《四川省城市园林绿化条例》(2004924日起修订施行)。另外,我们还参考了《成都市园林绿化条例》(2012921日起施行)、《苏州市城市绿化条例》(2016526日起修正施行)、《阜阳市城市绿化条例》(2016101日起施行)、《南充市城市园林绿化条例》(201731日起施行)等。

二、起草过程

根据《中共攀枝花市委关于转发〈攀枝花市第十届人大常委会(2017—2021)五年立法规划〉〈攀枝花市人大常委会2017年立法计划〉的通知》(攀委〔201751号)、《攀枝花市人大常委会2017年工作要点》的安排,414日,成立了以市人大常委会主任黄正富为组长,市人大常委会副主任覃发树、市政府副市长敬登峰为副组长,市政府办、市人大法制委、市人大城环资委、市人大常委会法工委、市住房城乡建设局、市城市管理局、市法制办等部门为成员的城市绿化立法工作领导小组。419日市人大召开了立法启动动员会。

510日至12日,市人大常委会主任黄正富率立法工作领导小组赴阜阳市、苏州市考察学习城市绿化立法工作,形成了《市人大常委会关于赴安徽省阜阳市、江苏省苏州市学习考察城市园林绿化地方立法工作的报告》,报送市委后,得到市委充分肯定。

525日,市政府收到市城市管理局起草的《攀枝花市城市园林绿化条例(草案)(代拟稿)》后,于526日批转市法制办审查,市法制办于527日在《攀枝花日报》及政府门户网站全文刊登了《攀枝花市城市园林绿化条例(草案)(代拟稿)》,征求社会公众意见。529日起连续5天在攀枝花市电视台12套进行立法宣传。并于531日书面征求市国土资源局、市住房城乡建设局等部门和5个县(区)政府的意见。61日召集市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市城市管理局等部门和各县(区)政府及部分专家学者,专题研究论证《攀枝花市城市园林绿化条例(草案)(代拟稿)》。在此基础上,市法制办重新起草了《攀枝花市城市绿化条例(草案)(送审稿)》(以下简称《送审稿》),并多次广泛征求了意见,反复进行了修改完善。《送审稿》于616日经市政府第11次常务会议审议通过,现《草案》已基本成熟。

  三、主要内容

《草案》共539条,分为总则、规划和建设、管理和保护、法律责任、附则。体现本市特色的内容如下:

(一)关于体现山地城市和特色花果的表述。一是鼓励采用体现本市观花、观果特色的乔、灌木用于绿化项目建设;二是针对我市山地城市平面绿化资源不足的市情,鼓励采用挡墙绿化、坡面绿化、护坡绿化等措施,强化立体绿化,规定立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,具体办法由市人民政府另行制定。这样的创新规定有效的解决了我市绿化用地不足的问题。之所以采取授权立法的形式,由市政府制定具体办法,主要考虑到确定折算比例较为复杂,需要平衡建设项目业主与城市绿化的利益关系,而且立体绿化面积折算为建设项目的附属绿地面积是我市行政管理改革的创新举措,难以立即在《草案》中明确。

(二)关于鼓励社会投资城市绿化。实践证明,仅仅依靠单一的政府投资,已难以适应城市绿化事业的发展。近年来,通过“PPP”等渠道,吸引社会投资城市建设,已是成功的做法。《草案》除确立了鼓励社会投资的原则外,规定了投资、捐资、认养的单位或者个人可以依法享有绿地冠名权。捐资、认养的树木,可以设置标志牌

(三)关于行政管理主管部门的表述。国务院和省出台的上位法以及同等城市出台的平行法,一般把行政主管部门表述为城市绿化主管部门。然而我市未单独设置城市绿化行政主管部门,城市绿化行政管理职责,划入城市管理部门,即市和县(区)两级城市管理局。另外,《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔201537 ),已将园林绿化管理匡定为城市管理部门的职责,并且将住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权集中由城市管理部门行使。我市城市绿化行政管理机构设置和事权划分,既体现了本市机构设置的特点,又与中央要求高度一致。故将《草案》行政主管部门表述为城市管理部门

  四、征求意见情况

在起草过程中,我们共收到反馈意见186条,共采纳132条,占总数71%。没有采纳的理由:

一是和国家法律法规及政策有关规定相冲突,如提出要收取异地绿化建设费,促进我市绿化事业发展,但我市没有设定行政事业性收费的事权;二是对《草案》的调整范围把握不准,如建议将适用范围修改为城乡规划区,而《草案》确认的范围是城市规划区;三是两种意见相互矛盾,如有的意见认为应该提高绿地率标准,另一种意见则认为我市山地地形地貌特点决定了不宜规定过高。在审查过程中,我们根据上位法规定,结合本市实际,参考同等城市的做法,经过反复协调论证,制定了适合我市市情的标准。四是在立法技术上存在的某些分歧,如立体绿化面积折算建设项目附属绿地面积达成共识后,是在《草案》直接明确折算比例,还是通过授权市政府制定具体折算办法,存在分歧,《草案》明确了通过授权立法形式予以解决。以上问题和分歧经过反复协调论证,现已基本达成共识。

五、其他需说明的事项

(一)关于《草案》名称。按市人大的立法工作计划,《草案》原定名称为《攀枝花市城市园林绿化条例》。经反复研究上位法与其他城市地方性法规的名称,并征求有关专家的意见,认为城市园林绿化只是城市绿化的一部分,《草案》载明的适用范围是整个城市规划区的绿化活动,标题含义小于内容含义的瑕疵显而易见;另外,作为《草案》直接立法依据的上位法,国务院行政法规所用名称为《中华人民共和国城市绿化条例》,其他城市绝大多数也用《城市绿化条例》。因此,我们将名称修改为《攀枝花市城市绿化条例》,以确保《草案》名称涵盖范围与内容涵盖范围的一致性。

(二)关于异地绿化建设费。在这次立法考察过程中,某些同等城市向我们介绍了通过征收异地绿化建设费,促进城市绿化事业发展的经验。我市曾在一个特定的时期模仿成都市征收过异地绿化建设费。201411日,四川省取消了成都市的异地绿化建设费项目,随后我市明令取消本地的异地绿化建设费项目。目前,涉企征收行政事业性收费立项权已收至国务院,我市无设定行政事业性收费项目的事权。因此,不宜通过地方立法,设定此项收费。

(三)关于各项绿化专项规划的表述。原《攀枝花市城市园林绿化条例(草案)(代拟稿)》将城市绿化规划分别表述为:城市绿地系统规划、城市绿道系统规划、城市公园绿地规划、城市道路绿化规划等。我们考虑到,随着城市绿化事业的发展,这些具体的规划项目或名称,会有所增减或改变。《草案》将这些具体规划,归纳表述为绿化专项规划

(四)关于建设项目安排绿化用地标准。《草案》明确的新建居住区、旧城改造居住区、行政办公、公共文化设施、教育科研、医疗卫生、体育、商业设施等建设项目绿地率标准基本采用了《南充市城市园林绿化条例》设定的标准。虽然南充的标准在商业设施、医疗卫生等建设项目绿化率标准与《四川省城市园林绿化条例》规定的标准不一致,但是四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准《南充市城市园林绿化条例》,事实上确定了南充标准的合法性,这种变通处理不存在与上位法相抵触问题。

(五)关于古树名木保护。原《攀枝花市城市园林绿化条例(草案)(代拟稿)》将古树名木纳入了调整范围,我们认为,《草案》确认的城市绿化管理是地域管理,即城市绿化主管部门对城市规划区内的绿化管理。而古树名木管理则是对达到一定标准的植物进行的保护管理,在我市行政区域内,由城市绿化主管部门和林业主管部门实行全域管理。其他城市的地方性法规均把城市绿化和古树名木保护,作为两个法规分别立法。加之,我市于2010年以行政规范性文件的形式出台了《攀枝花市古树名木保护管理办法》(市政府令第107号)。故将有关古树名木管理的内容删除,待条件成熟时,制定专门的古树名木保护地方性法规或政府规章。

(六)为了便于审议,我们借鉴了上海、重庆、成都等地的先进立法技术,对每一个条文都增写了条旨。待省人大批准后,发布的标准文本再行取消条旨

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市城市绿化条例(草案第一次审议稿

 

第一章   

第一条 (目的依据)

为了促进城市绿化事业的发展,推进阳光花城建设,改善生态环境,美化生活环境,根据国务院《城市绿化条例》和《四川省城市园林绿化条例》等法律法规,结合攀枝花市实际,制定本条例。 

第二条 (适用范围)

本条例适用于本市市和县城市规划区内的绿化规划、建设、管理和保护。

第三条 (基本原则)

城市绿化应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循政府主导、公众参与、统筹规划、因地制宜、节约资源、科学高效的原则。

第四条 (政府职责) 

市和县(区)人民政府应当加强对城市绿化工作的领导,把城市绿化纳入国民经济和社会发展规划,将公共绿地的规划、建设和管护经费列入本级财政预算。

街道办事处、镇(乡)人民政府应当组织、推动全民义务植树活动,指导、督促居民委员会及相关单位开展城市绿化相关工作。

第五条(部门职责)

市和县(区)城市管理部门是城市绿化主管部门,负责监督、管理和协调城市绿化工作。

发展改革、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、水务、林业等部门应当按照各自职责,协同做好城市绿化相关工作。

第六条(社会参与)

城市中的单位和有劳动能力的适龄公民应当按照国家有关规定,履行义务植树或者其他绿化义务。

鼓励单位和个人以投资、捐资、认养等形式参与城市绿化建设和养护。投资、捐资、认养的单位或者个人可以依法享有绿地冠名权。捐资、认养的树木,可以设置标志牌。

任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利,有保护绿地和绿化设施的义务。对破坏绿地和绿化设施的行为,有权劝阻、投诉和举报。                                                                                                                                                                                                                    

第七条(行政奖励)

对城市绿化工作作出显著成绩的单位和个人,市和县(区)人民政府应当给予奖励。

 

第二章  规划和建设

第八条 (绿化规划)

市和县城市管理部门应当会同规划主管部门根据经济、社会发展状况和城市绿化发展要求,按照城市总体规划和土地利用总体规划编制绿化专项规划,报本级人民政府批准后实施。  

绿化专项规划,应当报本级人民代表大会常务委员会备案。

第九条(绿线控制)

规划主管部门在组织编制控制性详细规划时,应当根据城市、镇(乡)总体规划以及绿化专项规划,确定各类绿地控制线,并向社会公布,接受社会监督。    

第十条(规划调整)

任何单位和个人不得擅自改变绿化专项规划。 

确需调整绿化专项规划的,在征求公众的意见,并组织专家进行论证后,按照原审批程序办理。调整后的城市绿地总量不得减少。

第十一条(工程设计) 

建设项目配套的绿化工程应当与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

建设项目配套的绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,应当有城市管理部门参加审查。

城市的公园绿地、居住区绿地、干道绿化带等绿化工程的设计方案,按照规定报城市管理部门或者其上级行政主管部门审批。

建设单位应当按照批准的设计方案进行施工。

第十二条(绿地率标准) 

规划主管部门应当将绿地率纳入建设项目规划条件,建设项目绿地率应当达到下列标准:      

(一)新建居住区不低于百分之三十,旧城改造居住区不低于百分之二十; 

(二)行政办公、公共文化设施、教育科研、医疗卫生、体育等建设项目不低于百分之三十;

(三)城市商业区内的大中型商业设施项目不低于百分之二十;

(四)城市规划区内的道路、公路、铁路,应当按规划和技术规范进行绿化。

其他建设工程,地处城市建成区内的不低于百分之二十五;城市建成区以外的,不低于百分之三十。

第十三条(公园绿地)

新建、改建、扩建城市公园应当按照公园性质和用地规模确定占地比例。公园绿化用地面积应当占总用地面积的百分之七十以上,园林建筑面积不得超过总用地面积的百分之三。

居住小区边界三百米(含三百米)半径内应当规划建设五百平方米(含五百平方米)以上的公园绿地,居住小区边界五百米(含五百米)半径内应当规划建设两千平方米(含两千平方米)以上的公园绿地。

第十四条 (道路绿化)

城市道路应当栽植行道树。行道树栽植应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。城镇主干道行道树的种植应当采用胸径不小于十厘米(含十厘米)的树木。

第十五条(乔灌木覆盖比例)

鼓励采用体现本市观花、观果特色的乔、灌木用于绿化项目建设。采用本地乔木树种的比例应当占该项目绿地乔木树种总量的百分之六十以上;乔灌木覆盖率达百分之六十以上。人行道的乔木覆盖率不得低于百分之七十。

前款所称本地乔、灌木树种的具体名录,由市城市管理部门拟定、公布。  

第十六条(立体绿化) 

鼓励采用屋顶绿化、挡墙绿化、坡面绿化、护坡绿化、桥梁绿化等多种形式进行立体绿化建设。立体绿化面积可以按照比例折算为建设项目的附属绿地面积,具体办法由市人民政府另行制定。

新建公共建筑及新建高架桥、人行天桥、大型市政设施和挡墙、棚架、边坡、围栏等具备立体绿化条件的,应当按照相关标准和技术规范实施立体绿化。

第十七条 (符合绿化工程规范)

城市绿化工程的设计、施工、监理应当符合国家、省和市有关设计、施工、监理的技术标准和规范,并接受城市管理部门的监督、检查和指导。

第十八条 (竣工验收)

城市绿化工程和建设项目配套绿化工程竣工后,竣工验收单位应当通知城市管理部门参加验收,并提前七个工作日将相关资料送城市管理部门。

政府全部出资或者投资占比百分之三十及以上的城市绿化工程和建设项目配套绿化工程在竣工验收合格之日起十五日内,建设单位应当将竣工验收资料报送城市管理部门备案。

居住区绿化工程竣工验收合格后,建设单位应当在该项目的显著位置公示绿地平面图。

 

第三章  管理和保护

第十九条 (绿地普查)

市和县(区)城市管理部门应当对绿地种类、分布、权属、养护等情况进行定期普查,建立绿化资源档案并及时更新。

第二十条(病虫害防治) 

市林业主管部门应当对城市绿化植物发生的检疫性有害生物及时进行防治技术指导。市和县(区)城市管理部门应当加强植物病虫害防治工作。

第二十一条(绿地管护责任)

城市绿地保护管理责任按照下列规定确定:

(一)城市公园、城市道路、小街巷绿地和树木按照现行管理权属确定管护主体,未落实管护主体的,按照行政区划分别由市和县(区)人民政府指定管护主体。

(二)居住区绿地,实行自主管理的,由业主共同负责;实行委托管理的,由物业服务企业或者受委托的管理人负责。

(三)附属绿地、生产绿地、防护绿地,由所有权人或者管理人负责。

(四)收储土地、征收项目和建设工程用地范围内保留的绿地和树木,分别由收储单位、征收业主单位和建设单位负责。

(五)公路、铁路、湖泊、水库等用地范围内的绿地和树木由所有权人、使用人或者管理单位负责。

城市绿地养护应当按照国家、省和市绿化养护技术规范和标准进行。

第二十二条(检查制度)

城市绿地管护责任人应当建立检查制度,定期检查树木生长情况,对死亡缺株的,适时补植;对发生病虫害的,及时防治;对绿化设施损坏的,及时修复。

第二十三条(修剪、移植、砍伐树木和临时占用规定)

禁止擅自修剪、移植、砍伐树木和临时占用城市绿地。

因项目建设、排危排险、交通组织转换、增加市政配套设施等特殊原因需要修剪、移植、砍伐树木和临时占用城市绿地的,应当经城市管理部门同意,并按照有关规定办理相关手续。

因不可抗力致使树木倾倒危及公共安全的,管护责任人或者其他有关单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木,及时排除安全隐患,并在三个工作日内报告城市管理部门和绿地管理单位。

移植、砍伐树木和临时占用城市绿地,应当按照规定缴纳补偿费用。临时占用城市绿地到期应当归还,并按原状恢复绿地。

第二十四条 (临时占用时限)

临时占用城市绿地不得超过一年。因特殊需要超过一年的,应当重新办理审批手续。

第二十五条(审批要求) 

移植、砍伐树木和临时占用城市绿地的,按照谁管理,谁审批的原则进行审批。

移植、砍伐二十株(含二十株)以上的,由市城市管理部门审批;移植、砍伐二十株以下的,由所在县(区)城市管理部门审批。

第二十六条(绿地内禁止行为) 

禁止在城市绿地内从事下列行为:

(一)擅自采摘花果枝叶、掘取树根、剥取树皮等;

(二)依树搭建或者在树木及绿化设施上拴挂、钉钉、刻划、晾晒衣物、涂抹、粘贴宣传品等;

(三)堆放物品、倾倒垃圾、祭祀、焚烧物品等;

(四)倾倒热水、油污、酸碱性物质等妨害树木正常生长的行为;

(五)停放车辆、烧烤、露营、饲养、敞放家禽家畜等毁损绿地的行为;

(六)种植农作物;

(七)擅自设置营业摊点、广告设施等;

(八)乱倒乱堆建筑垃圾;

(九)未经许可修建建(构)筑物;

(十)未经许可从事开山、采石等开采活动;

(十一)其他毁损城市绿地和绿化设施的行为。

                                                            

第四章  法律责任

第二十七条(违反三同时责任) 

违反本条例第十一条第一款规定,建设单位未按规定设计、施工、验收的,由城市管理部门责令限期完成;逾期未完成的,处未完成绿化工程预算费用一倍以上二倍以下罚款。

第二十八条(不按设计方案施工责任)

违反本条例第十一条第四款规定,建设单位不按照批准的设计方案进行施工的,由城市管理部门责令限期改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下罚款。

第二十九条(绿地率不达标责任)

违反本条例第十二条规定,建设项目竣工后未达到绿地率标准的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,按照不足绿地面积数处每平方米一万元以上三万元以下罚款。

第三十条(验收资料不报备责任)

违反本条例第十八条第二款规定,建设单位未按规定报备绿化工程竣工验收资料的,由城市管理部门责令限期补报;逾期不补报的,处五千元以上一万元以下罚款,并将其记入失信档案。

第三十一条 (不公示绿地平面图责任)

违反本条例第十八条第三款规定,建设单位未在该项目的显著位置公示绿地平面图的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上一万元以下罚款。

第三十二条 (不履行养护责任)

违反本条例第二十一条第一款规定,拒不履行城市绿地管理养护责任的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第三十三条(不按标准养护责任) 

违反本条例第二十一条第二款规定,未按照国家、省和市绿化养护技术规范和标准养护管理的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上二千元以下罚款。

第三十四条(擅自损毁和临时占用绿地责任) 

违反本条例第二十三条规定,擅自修剪、移植、砍伐树木和临时占用城市绿地的,由城市管理部门责令赔偿损失,并处绿化赔偿费的一倍至二倍罚款。

第三十五条(超期占用绿地责任)

违反本条例第二十四条规定,临时占用城市绿地超过批准期限的,由城市管理部门责令限期归还,补缴绿地占用费,并按所占面积处以绿地占用费二倍罚款。

第三十六条(绿地禁止行为责任)

违反本条例第二十六条规定,毁损城市绿地及绿化设施的,由城市管理部门责令停止侵害,限期改正;造成损失的,责令赔偿损失,并按照下列规定给予处罚:

(一)违反第(一)、第(二)、第(三)项规定的,处二十元以上五十元以下罚款;

(二)违反第(四)、第(五)、(六)项规定的,处一百元以上两百元以下罚款;

(三)违反第(七)项规定的,处二百元以上五百元以下罚款;

(四)违反第(八)、第(九)、第(十)项规定的,处造成损害价值的一倍以上二倍以下罚款;

(五)违反第(十一)项规定的,处重置价一倍以上二倍以下罚款。

第三十七条(管理人员违法责任)

在城市绿化管理工作中国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章   

第三十八条(参照执行区域)

其他建制镇及乡、村规划区范围内的绿化管理参照本条例执行。

第三十九条(施行日期) 

本条例自   起施行。

 

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