攀枝花市人大常委会法制工作委员会 关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
- 市人大法制委发布时间：2025-03-19访问数：11
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攀枝花市人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
2025年2月26日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
市人大常委会法制工作委员会
市十一届人大常委会：
根据《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉实施办法》（以下简称“《监督法实施办法》”）、《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称“《条例》”）和《攀枝花市人大常委会规范性文件备案审查办法》（以下简称“《办法》”）的规定，现将2024年度规范性文件备案审查工作情况报告如下。
对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。2024年，在市人大常委会领导下，市人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）与市人大有关专工委密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格依法落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实开展备案审查工作，持续加强制度和能力建设，备案审查工作取得新进展、新成效。
一、坚持有件必备，确保备案全覆盖
“有件必备”是做好备案审查工作的前提，也是确保备案审查实效的重要基础。法工委认真贯彻落实《监督法实施办法》《条例》和《办法》的规定，加强与规范性文件制定机关备案审查工作机构联系沟通，通过备案提醒、核对目录、退件重报等方式，督促规范性文件制定机关备案审查工作机构依法、及时做好备案工作，实现规范性文件应备尽备、规范报备、电子报备。
2024年，市人大常委会共收到市人民政府、县（区）人大常委会报送备案的规范性文件42件，其中市人民政府报送备案4件、县（区）人大常委会报送备案38件。总的看，各报备单位能够依照法律法规的有关规定和备案审查工作的有关要求，及时、规范履行报备义务，自觉接受市人大常委会监督。同时，法工委向省人大常委会报送备案规范性文件7件，做到报送及时、材料齐全、格式规范。
法工委对报送市人大常委会备案的规范性文件开展形式审查，对符合报备形式要求的规范性文件进行分类登记。对1件存在报送备案格式不规范、文件不齐全问题的规范性文件，及时提醒并督促报备单位补充材料。
二、坚持有备必审，依法履行审查职责
“有备必审”是做好备案审查工作的核心，也是确保备案审查实效的关键环节。法工委与市人大有关专工委密切配合，按照备案审查有关法律、法规和规范性文件的规定，坚持聚焦政治性、合法性、适当性等审查标准，推进报备规范性文件应审尽审，持续提升审查工作质效。
进一步健全“一口受理、双线审查”备案审查工作机制，由法工委统一受理向市人大常委会报备规范性文件、进行初步审查，并根据规范性文件的内容分送市人大有关专工委进行审查；市人大有关专工委严格按照审查标准，逐件逐条开展审查，并在规定时限内提出审查意见。探索建立重要规范性文件联合审查机制，由市人大有关专工委共同研究，提出审查意见。
经审查，报送市人大常委会备案的42件规范性文件没有与党中央的方针政策、省委和市委决策部署不相符，与法律、法规不一致，与上级人大及常委会作出的决议、决定相抵触等情形。各审查工作机构没有提出审查修改意见，同意备案，作登记、存档处理。
没有收到有关机关对规范性文件提出的审查要求，也没有收到公民、组织对规范性文件提出的审查建议。
三、坚持落细落实，扎实开展专项清理
开展地方性法规、规范性文件专项清理，是确保规范性文件与法律法规协调一致，维护国家法治统一的重要举措。2024年，全国、省人大常委会相继组织开展涉及不平等对待企业地方性法规和有关决议决定、地方性法规中明显滞后不适合继续适用规定两项专项清理。
法工委认真贯彻落实全国、省人大常委会关于开展专项清理的工作部署，及时制定专项清理工作方案，组织推进专项清理，跟踪督促有关方面及时修改或者废止不符合不衔接不适应上位法规定、中央改革精神、经济社会发展要求的规定，并按时向省人大常委会报送专项清理结果。
经清理，市人大常委会制定的地方性法规和决议、决定不涉及上述问题；县（区）人大常委会制定的1件决定涉及不平等对待企业，有关县（区）人大常委会已于2024年8月作出废止决定。
四、坚持固本强基，持续加强能力建设
加强能力建设，是做好备案审查工作的保证，也是提升备案审查实效的根本举措。2024年，法工委深入学习领会党中央和省委、市委关于备案审查工作的新要求，认真学习贯彻新修改的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称“修改后的《监督法》”）、《条例》和首次全国备案审查工作座谈会精神，不断夯实备案审查工作基础和知识储备。
主动加强与省人大常委会备案审查工作机构的经常性联系，积极争取工作支持和业务指导，及时了解掌握备案审查工作新要求，与时俱进提高备案审查工作能力。
加强对市人民政府、县（区）人大常委会备案审查工作的联系指导，及时答复备案审查工作的有关问题，共同研究推进工作的方式和方法，推动提高备案审查工作能力。
2024年，我市备案审查工作取得了新的成效，但是也还存在备案审查力量薄弱、工作开展不平衡、报备工作不规范等问题。这些都需要在今后的工作中加以改进。
2025年，备案审查工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实修改后的《监督法》、全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定要求和《条例》，不断提升备案审查制度建设和工作水平，持续推动我市备案审查工作高质量发展。一是持续推动备案审查质效提升，坚持问题导向，完善审查标准，规范审查程序，增强制度刚性。二是持续健全备案审查制度机制，推动建立常委会听取审议市、县（区）政府开展备案审查工作情况报告制度，进一步完善衔接联动机制，提升备案审查整体效能。三是持续推动备案审查能力建设，通过调研座谈、经验交流、学习培训、案例分享、信息交流等形式，推动提高备案审查能力和质量。四是持续推动规范性文件专项清理，适时推进修改或废止与现行法律法规和国家政策不相符的我市地方性法规、地方政府规章和规范性文件。五是持续推进备案审查信息化建设，进一步用好备案审查信息平台和法规规章规范性文件数据库，为备案审查工作提供支撑和参考。
以上报告，请予审议。
附件：1.2024年报送省人大常委会备案文件清单
2.2024年市人民政府报送备案审查文件清单
3.2024年县（区）人大常委会报送备案审查文件清单
附件1
2024年报送省人大常委会备案文件清单
|
序号 |
文件名称 |
报备单位 |
通过日期 |
报备日期 |
|
1 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
2 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市2023年财政预算执行情况和2024年财政预算草案的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
3 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
4 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市人大常委会工作报告的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
5 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市中级人民法院工作报告的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
6 |
攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市人民检察院工作报告的决议 |
市人大常委会 |
2024.02.02 |
2024.02.20 |
|
7 |
攀枝花市人民代表大会常务委员会关于批准攀枝花市2023年市级决算的决议 |
市人大常委会 |
2024.08.30 |
2024.09.18 |
附件2
2024年市人民政府报送备案审查文件清单
|
序号 |
文件名称 |
报备单位 |
通过日期 |
报备日期 |
|
1 |
攀枝花市人民政府2024年森林草原防火命令 |
市人民政府 |
2024.01.10 |
2024.01.19 |
|
2 |
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市支持建筑业企业发展若干措施》的通知 |
市人民政府 |
2024.03.06 |
2024.04.22 |
|
3 |
攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市持续巩固和增强经济回升向好态势若干政策措施》的通知 |
市人民政府 |
2024.08.21 |
2024.08.19 |
|
4 |
攀枝花市人民政府关于废止《四川攀枝花苏铁国家级自然 保护区管理办法》的决定 |
市人民政府 |
2024.11.25 |
2024.12.06 |
附件3
2024年县（区）人大常委会报送备案审查文件清单
|
序号 |
文件名称 |
报备单位 |
通过日期 |
报备日期 |
|
1 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于东区2023年财政收支预算执行情况和2024年财政预算草案报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
2 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于区检察院工作报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
3 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于区法院工作报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
4 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于东区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案的报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
5 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市东区人大常委会工作报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
6 |
攀枝花市东区第十二届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议 |
东区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.12 |
|
7 |
关于批准攀枝花市东区2023年决算的决议 |
东区人大常委会 |
2024.09.26 |
2024.10.09 |
|
8 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民检察院工作报告的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
9 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民法院工作报告的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
10 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区人民代表大会常务委员会工作报告的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
11 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
12 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市西区2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
13 |
攀枝花市西区第十二届人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议 |
西区人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.05 |
|
14 |
攀枝花市西区人民代表大会常务委员会关于批准攀枝花市西区2023年财政决算的决议 |
西区人大常委会 |
2024.09.26 |
2024.10.14 |
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15 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
|
16 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区2023年预算执行情况和2024年预算草案的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
|
17 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区人民检察院工作报告的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
|
18 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区人民法院工作报告的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
|
19 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区人民政府工作报告的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
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20 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区人大常委会工作报告的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
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21 |
攀枝花市仁和区第十三届人民代表大会第四次会议关于攀枝花市仁和区人民代表大会议事规则的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.02.04 |
2024.03.06 |
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22 |
攀枝花市仁和区人大常委会 关于废止《攀枝花市仁和区人大常委会关于保护外来投资企业的决定》的决定 |
仁和区人大常委会 |
2024.08.27 |
2024.10.10 |
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23 |
攀枝花市仁和区人大常委会关于批准仁和区2023年财政决算的决议 |
仁和区人大常委会 |
2024.08.27 |
2024.10.10 |
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24 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县人民检察院工作报告的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
|
25 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县人民法院工作报告的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
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26 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县2023年财政预算执行情况和2024年财政预算的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
|
27 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县人民政府工作报告的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
|
28 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县2023年国民经济和社会发展计划执行情况2024年计划的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
|
29 |
米易县第十九届人民代表大会第四次会议关于米易县人大常委会工作报告的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.02.28 |
2024.03.04 |
|
30 |
米易县人民代表大会常务委员会关于批准米易县2023年县级财政决算的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.08.27 |
2024.09.03 |
|
31 |
关于批准米易县2024年县级财政预算调整方案的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.11.29 |
2024.12.03 |
|
32 |
关于批准米易县2024年县级财政预算调整方案的决议 |
米易县人大常委会 |
2024.12.27 |
2024.12.27 |
|
33 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人民检察院工作报告的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
|
34 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人民法院工作报告的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
|
35 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于批准盐边县2023年预算执行情况和2024年预算的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
|
36 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于批准2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年国民经济和社会发展计划的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
|
37 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人大常委会工作报告的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
|
38 |
盐边县第十九届人民代表大会第四次会议关于盐边县人民政府工作报告的决议 |
盐边县人大常委会 |
2024.02.29 |
2024.04.03 |
