关于攀枝花市中心城区农贸市场情况的调研报告

关于攀枝花市中心城区农贸市场情况的

调研报告

一、基本情况

攀枝花市城市建成区农贸市场经过长期建设和发展，数量有较大增加，环境和条件有一定改善。已初步形成了覆盖城区、辐射周边、功能较为完善的农贸市场体系。

（一）已建农贸市场情况。现已建成的农贸市场48个，其中东区 25个，西区15个，仁和区6，钒钛园区2个，市场总面积约15.18万平方米，农贸市场摊位总数11597个，其中空置摊位3240个，空置摊位占比27.94%（详见附表1），比如：东区华山农贸市场摊位总数457个，空置337个，东区长寿路农贸市场摊位总数240个，空置220个；城市建成区大中型超市生鲜区13个，其中东区 8个，西区1个，仁和区4个，市场生鲜区总面积约1.19万平方米。（附表2）

（二）自发农贸市场情况。自发农贸市场网点共40个，其中：东区27个，西区4个，仁和区6个，钒钛高新区3个。市场总面积约15.18万平方米。（附表3）

二、存在的主要问题

（一）居民区与农贸市场建设不同步

根据《攀枝花市城市商业网点规划》（2011-2020），城市建成区规划农贸市场78个，存在有规划没实施的情况。如东区炳三区规划的三个农贸市场，金海新集于2014年6月1日投入使用，至今运行还不正常,阳城社区农贸市场还处于筹建过程中,远达帝景华庭农贸市场项目的规划尚未落实。如按照规划，西区清香坪大水井片区应建设3个农贸市场，但至今未建设。加之我市属山地城市，上下高差大、住户分散，部分区域无法配比标准化的农贸市场。按照标准化农贸市场、超市生鲜商品交易区、标准化菜市场和便民菜店分析，规划布局、结构不合理和市场发育不全等原因，导致沿街、沿路乱摆摊占道经营的“自发市场”应运而生。

（二）农贸市场达标率低

现已建成的48个农贸市场有41个未达到标准化，占85％；达省标的7个农贸市场：西海岸、五十四、渡口桥北、瓜子坪、倮果、仁和第一农贸市场和金海新集市农贸市场。7个标准化农贸市场中6个达省标准，只有金海新集市1个农贸市场符合国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》标准。建成的农贸市场普遍没有停车位，有停车位的西海岸农贸市场三、四楼无高架桥车辆不能驶入。建成的农贸市场经营面积差异过大，有的规模过小，爆市外溢；场外设摊没有有效根治，既影响场内稳定经营，也影响场外市容和交通。

（三）农贸市场监管有缺失

个别农贸市场业主因前期市场建设投资大、运营成本高、设施需不断维护等原因，为了实现盈利而不断提高摊位收费标准，造成个别市场出现摊位空置率高，个别经营者也借机抬高物价或缺斤少两将成本转嫁给消费者。还有个别消费者喜欢图方便与价格便宜，而盲目在市场外围的走道上或路边临摊购物，对短斤少两的投诉，市场管理人员也不好处理，给城管部门工作带来巨大的监管压力。沿街沿路摆摊设点造成环境卫生脏乱差和秩序混乱，也影响国家卫生城市和文明城市创建，还存在消防和社会治安等方面的安全隐患。

三、建议

以构建标准化农贸市场为主，超市生鲜商品交易区、标准化菜市场和便民菜店为辅的供给体系为目标，逐步实现农贸市场空间布局合理化、设施建设标准化、培育发展有序化，切实解决方便市民买菜的问题，提出如下建议。

(一) 制定政策，加强政府引导作用

1.明确行动目标，科学制定规划及政策

要按照国家商务部《标准化菜市场设置与管理规范》《四川省商品交易市场管理条例》《四川省城乡集市贸易管理实施细则》和《攀枝花市城市商业网点规划》（2011-2020）规划要求，结合我市实际，以建设合理的农产品供给体系为目标，科学布局，完善规划。要结合攀枝花实际，研究制定农贸市场标准化建设、维护和管理相关政策规定。

2.遵循经济规律，制定投资政策

（1）依据国家、省有关规定，结合我市实际，制定农贸市场建设投资主体多元化的政策。鼓励政府和社会资本合作、政府直接投资、产权回购或改造补贴等多种形式，解决农贸市场投资不足的问题。

（2）探索建立财政资金补贴政策。对农贸市场水、电、税收等支出按照公益项目适当减免或给予财政补贴，市、区政府设立农贸市场建设管理专项资金，用于辖区内农贸市场的建设、维修和升级改造，进一步完善农贸市场建设、财政补贴政策。

（二）严格执行规划，强化规划龙头作用

1.切实解决有规划不实施的问题。特别是对已经按招拍挂方式出让的菜市场用地，依据土地管理法律法规、土地使用权出让合同约定和规划设计条件要求，检查项目建设进展情况；对已建成，但未投入使用或擅自改作他用的菜市场，责令限期整改；对尚未建设的，要限期开工、限期建成。新征土地范围内配套的菜市场，实施土地统征的单位必须落实建设时间。对旧城改造通过招拍挂有配套菜市场的项目，按照合同约定时间配套建设。对现存且具备合法土地手续同时符合规划的地块可以补建，建成后必须作为菜市场经营。对可保留的现有农贸市场按照标准化条件逐年进行改造。对不符合规划要求，但又一时不能取消的农贸市场，作为过渡性暂时予以保留。

2.以农贸市场及菜市场和便民菜店分级设置为重点，建设、改造、提升一批服务网点。比如成都市规定便民菜店其规模根据实际情况，一般控制在200平方米左右。对买菜十分不便、又不具备补建条件的区域，用“以租代建”方式，租用存量营业房，租房费用由市、区和业主分摊，按照每平方米每月一定标准进行补贴。便民菜店作为菜市场的补充，在一定时期内暂时解决区域居民买菜难问题，不作为永久性配套设施纳入布局规划点位控制，由相关部门统一接收进行行业管理。

（三）严格执行法规，落实相关主体责任

1.按照属地原则，理顺市级部门、区政府的管理职责，强化属地政府、街道办事处和社区监管责任，建立有效的监督管理体系。

2.业主要按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，依法经营、依法管理，切实履行好农贸市场主体责任。

3.加大执法力度，相关部门要各就各位、各尽其责，认真履行职责，切实解决菜市场不达标、以路为市、管理缺失等方面的问题。

4.把农贸市场建设和管理作为年度重点工作，纳入目标考核，层层压实责任。