市人大财经委关于攀枝花市2026年上半年 经济运行情况的调研报告

市人大财经委关于攀枝花市2026年上半年

经济运行情况的调研报告

2026年8月27日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

市人大财政经济委员会

市十一届人大常委会：

市人大财政经济委员会对我市2026年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，现将经济运行有关情况报告如下：

一、上半年全市经济运行情况

今年以来，全市紧紧围绕“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济运行呈现回升向好的态势。由于受宏观环境、结构调整等多重因素叠加影响，全市经济承压运行，大部分经济指标未达预期，未实现时间过半任务过半的目标。

（一）经济运行止跌回升，总体保持稳定。上半年，全市经济顶住下行压力，呈现出逐步修复、企稳回升的运行态势。地区生产总值完成735.58亿元，同比增长4.4%，增速较一季度回升0.8个百分点，较去年全年提高1.2个百分点，与全国全省的差距持续缩小。从先行指标看，工业税电指数连续6个月处于景气区间。从增长动能看，消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长4.1%，高于全省平均2.1个百分点；财政金融稳健运行，地方一般公共预算收入同口径增长6.2%，各项贷款余额增长9.4%，民营经济贷款余额增速居全省第一。

（二）经济向好基础不断夯实，结构调整持续推进。三次产业运行呈现“一产稳、二产缓、三产进”的特征。

第一产业表现亮眼，增加值增长4.0%，高于全省平均0.4个百分点，居全省第5位，达到年度预期目标。特色农业发展成效明显，攀育芒果获农业农村部植物新品种授权，突破水稻冬播夏收加代繁育技术，2个园区晋级省星级农业园区，红格镇获评国家农业产业强镇。

第二产业承压前行，增加值增长4.0%，低于全省平均0.9个百分点，居全省第15位，低于年度预期1.7个百分点。其中规模以上工业增加值增长4.9%，虽较一季度实现扭负为正，但仍低于全省平均1.5个百分点，居全省第18位，低于年度目标2.4个百分点；建筑业增加值增长0.1%，高于全省1.5个百分点，居全省第6位，低于预期目标5.4个百分点。工业经济恢复进程整体偏慢，传统钒钛钢铁产业受市场需求偏弱、产品价格低位运行等因素影响，产能释放不够充分，新兴产业仍处于不断培育期。

第三产业持续增长，增加值增长5.0%，高于全省平均0.2个百分点，居全省第13位，低于年度预期1.2个百分点。社会消费品零售总额增长4.1%，增速高于全省平均水平2.1个百分点，居全省第11位，低于预期目标0.9个百分点。消费市场潜力不断激活，拉动经济效果明显。外贸进出口增长1.5%，特别是出口活力增强，总额达14.7亿元，增长42%。

（三）经济运行调度有力，发展活力不断彰显。加强经济运行监测调度，协同攻坚破解供需堵点难点，各项经济重点工作取得阶段性成效。

一是稳增长政策措施协同发力。制定并实施“十五五”规划纲要，全面落实国省系列稳经济措施。健全常态化调度机制，强化监测预警。定期分析经济运行情况，聚焦重点行业、重点领域、重点企业精准监测，深度分析研判，坚持问题导、目标导向，高位统筹、精准施策、协同联动，压实主体责任，推动经济持续回升向好。

二是工业圈链建设纵深推进。建立工业高质量发展“1+5”工作机制，构建攀西战略资源创新开发试验区“1+3”体系，成立攀枝花聚能智改数转促进中心。钒钛钢铁新材料、清洁能源、绿色化工等产业链加快发展，11个省市重点工业项目竣工投产。红格南矿全面开工，动力电池产业产值增长135%，低空经济产值增长161%，川滇智算中心建成投用，新兴产业持续发展。

三是项目攻坚有序推进。落实“六个一批”“项目长”等项目攻坚机制，上半年415个省市重点项目完成投资255.6亿元，完成年度投资72%。系统规划“六张网”建设，梳理项目305个、总投资572亿元。开展“有目标招商”200余批次，引进产业项目新增实际投资155.43亿元。

四是优化营商环境持续加力。起草《攀枝花市优化营商环境条例（草案）》，营商环境法治化建设加快推进。上半年累计兑现惠企政策资金2.98亿元，惠及企业596家。新登记经营主体5868户，培育全国“名特优新”个体工商户77户、“个转企”75户，市场活力和创造力持续激发。

二、经济运行中存在的问题

今年上半年，全国经济面临外部不确定性和国内结构调整的严峻挑战，我市经济运行中的问题应当引起重视，主要体现在以下方面。

（一）年度计划执行进度不及预期，下半年攻坚任务艰巨。从指标完成情况看，上半年全市GDP增加值、二产增加值、规上工业增加值、建筑业增加值、三产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额增速，分别低于年度预期目标1.4、1.7、2.4、5.4、1.2、3.3、0.9个百分点，部分指标在全省排位靠后。从重点任务完成情况看，年度计划要求开工的仁和抽水蓄能电站、米易老街子水库、保安营机场飞行区安全能力提升工程仍处于前期或审批阶段，攀枝花灌区工程仅完成建议书审查；年产12万立方米钒电解液项目年度目标与实际推进存在差距。全年目标任务完成十分艰巨。

（二）新旧动能转换较慢，产业接续支撑不足。当前我市正处于产业转型升级的阵痛期，传统产业增长放缓与新兴产业体量偏小并存，产业链“前端重、末端轻”的结构特征仍较明显。一方面，钒钛钢铁等传统主导产业受全国市场需求偏弱、产品价格低位运行等因素影响，产能释放不够充分，企业经营效益承压，上半年规上工业企业利润总额同比下降17.5%，传统产业对经济增长的支撑作用有所减弱。另一方面，氢能、低空经济、数字经济等新兴产业整体规模体量偏小，尚处于培育成长期，对经济增长的拉动作用尚未充分显现，难以完全弥补传统产业增速放缓带来的缺口。

（三）投资增长有所减弱，项目支撑能力有待增强。上半年固定资产投资同比增长0.2%，较年度预期目标低3.3个百分点，增速较去年同期的5.1%也出现明显回落。从投资结构看，民间投资下降13.4%，产业投资下降9.5%，其中工业性技改投资降幅达23.4%，投资内生动力明显不足。重大项目储备质效不够理想，10亿元以上牵引性、带动性强的大项目占比不高；部分在建项目受市场预期、要素保障、前期工作深度等因素影响，建设进度不及预期。投资持续增长的后劲不足，关键支撑作用有待进一步强化。

（四）消费恢复内生动力不足，服务业提质增效压力较大。上半年社会消费品零售总额增长4.1%，低于年度预期目标0.9个百分点；第三产业增加值增速低于年度预期1.2个百分点，消费市场恢复基础仍不稳固。汽车、家电等大宗商品消费增长后劲不足，文旅康养等服务消费的持续性、常态化有待进一步巩固。服务业整体能级不高，规（限）上市场主体数量偏少，生产性服务业发展相对滞后，与制造业升级的协同联动性不强，服务业扩能提质、提档升级仍需持续加力。

（五）财政收支矛盾突出，财源建设仍需持续加力。上半年地方一般公共预算收入47.3亿元，仅完成全年目标44.4%，同口径增长6.2%，但同比仅增长1.8%，收入总量规模偏小，仅为全省第17位。上半年税收收入完成29.17亿元，占一般公共预算收入比重为61.7%，收入结构仍有优化空间。与此同时，重大项目建设、民生保障、生态环保、风险化解等领域刚性支出持续增加，上半年全市一般公共预算支出完成94.48亿元，完成全年目标50.9%，同比增长7.8%。财政收支矛盾较为突出，夯实财源基础、提升财政可持续发展能力仍需久久为功。

三、工作建议

下半年，要深入贯彻省委、市委全会部署要求，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定全年经济社会发展目标不动摇，正视问题、精准施策、补齐欠账、全力奋进，确保完成年度目标任务。

（一）强化经济运行调度，全力冲刺年度目标。要进一步健全经济运行监测调度机制，紧盯GDP、规上工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等核心指标，逐项分析差距、制定对策、压实责任，确保下半年各项指标实现提速回升。强化部门协同联动，及时发现和解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。加强统计监测和分析研判，扎实做好统计规范化工作，确保应统尽统、数据真实准确。

（二）加快产业转型，持续推动经济高质量发展。要持续深化产业建圈强链，一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大。强化政策措施落地落实，充分运用“一企一策”，帮扶重点企业稳产达产，帮助减产企业释放产能。推动传统产业延链补链强链，提升产品附加值和市场竞争力，加快红格南矿等资源开发重点项目建设，夯实产业发展底盘。加大新兴产业培育力度，推动尽快形成规模支撑效应，打造新的经济增长引擎。强化科技创新赋能，加快天府金江实验室等高能级创新平台建设，实施关键核心技术攻关，完善科技成果中试转化机制，以创新驱动产业转型升级，打造经济增长新引擎。

（三）狠抓项目投资，增强增长支撑后劲。要充分发挥投资关键作用，全力以赴抓项目扩投资。紧扣国省政策导向和“六张网”建设重点，深度谋划储备重大牵引性项目，积极争取上级支持。健全项目全生命周期推进机制，强化要素保障，及时破解堵点难点，推动在建项目加快形成实物工作量，确保省市重点项目完成年度投资目标。加大精准招商力度，多措并举提振民间投资信心，激发民间投资活力。

（四）聚力激活消费潜能，推动服务业扩容提质。要多措并举扩内需促消费，落实落细促消费政策，常态化开展主题促消费活动，稳定大宗商品消费，培育新型消费增长点。深化文旅康养融合发展，打造高品质消费新场景，提升产业综合效益。加快服务业集聚区建设，加大规（限）上服务业企业培育力度，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向高品质升级，增强服务业增长拉动力。

（五）聚力强化财税统筹，提升财政保障质效。要抢抓“十五五”开局窗口期，全力向上争取财税政策和资金支持。强化财政资源统筹，提升保障能力和可持续性。大力培育壮大财源，深挖传统产业财税潜力，培育新兴产业税源，优化收入结构，提升收入质量。优化财政支出结构，坚持“三保”优先，保障重点领域投入，从严控制一般性支出。全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益。稳妥化解债务风险，盘活存量资产，守住不发生系统性风险底线。

（六）聚力优化营商环境，筑牢安全发展底线。要持续深化重点领域改革，统筹发展和安全，为高质量发展提供坚实保障。加快《攀枝花市优化营商环境条例》落地实施，深化“放管服”改革，推动惠企政策直达快享，降低企业经营成本，激发市场主体活力，加力加劲稳就业、促增收。深化要素市场化配置、国企改革等重点领域改革，释放改革红利。统筹抓好安全生产、生态环保、社会治理，防范化解重点领域风险，为经济持续回升向好营造安全稳定的发展环境，维护社会大局和谐稳定。