关于提请审议《攀枝花市人大常委会执法检查组关于检查〈攀枝花市文明行为促进条例〉 贯彻实施情况的报告》 的报告

攀枝花市人大常委会执法检查组关于检查《攀枝花市文明行为促进条例》贯彻实施情况的报告

2026年7月2日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

市人大常委会执法检查组

市人大常委会：

2022年8月15日，《攀枝花市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着对城市文明行为的管理上升为地方性法规的层面，对推动市民文明行为习惯养成、提升城市文明程度具有重大意义。目前，《条例》在攀已推行近4年，为进一步推动其有效贯彻实施，根据《攀枝花市人大常委会2026年工作要点》安排，结合攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区战略部署和“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系要求，市人大常委会执法检查组于2026年4月至6月，对《条例》在全市的贯彻实施情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：

一、《条例》执法检查组织开展情况

为进一步推动《条例》贯彻实施，以法治方式提升我市城市文明水平和市民文明素养，市人大常委会决定对《条例》贯彻实施情况进行检查。市人大常委会对执法检查工作高度重视，精心组织，制发了执法检查方案和通知，明确检查工作由市人大常委会统一组织领导，市人大常委会办公室会同市人大教科文卫委具体组织实施，成立由市人大常委会党组成员、副主任刘道泸任组长，部分常委会组成人员、教科文卫委组成人员、部分市人大代表为成员的执法检查组（以下简称检查组）。检查组深入我市部分社区（含新时代文明实践中心）、小区、公园、农贸市场、未成年人保护中心（幼儿园、托育机构）、公共文化场馆等进行实地查看，与点位负责同志、工作人员和现场群众等进行现场交流，广泛听取意见建议，重点检查政府统筹履职、行业部门法定监管职责履行、普法宣传落地、不文明行为整治、便民惠民配套举措落地等内容。

二、《条例》实施主要做法和成效

《条例》实施以来，全市各级政府及职能部门坚持德法相融、疏治并举，从制度构建、精准治理、社会共治、普法宣教四个维度细化落实举措，推动法条条文转化为城市治理实际成效，助力我市2025年获评全国文明城市，蝉联中国最具幸福感城市，实现了城乡人居环境、公共治理秩序、市民文明风貌系统性改善。

（一）完善制度顶层设计，筑牢法规落地制度根基

全市锚定法治化推进城市文明建设目标，从顶层规划、跨域协同、行业细则、司法适用等多层级健全制度体系。一是统筹全域规划落地。市、县（区）两级将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展总体规划，经费保障列入各级财政年度预算，把《条例》实施相关要求融入《攀枝花市共建共富共美文明幸福之城实施方案（2025-2027年）》，实现文明建设与经济社会发展同谋划、同部署、同落实。二是健全跨部门协同治理机制。建立联席会议制度，破解跨领域治理堵点难点；生态环境部门联动凉山州推进安宁河流域污染联防联控；城管综合执法部门创新农贸市场一体化治理模式，九附六、金域阳光等片区占道经营陈年顽疾明显改善；整合各类政务热线建成12345便民服务总平台，2025年闭环处置群众诉求28.6万件，高效化解各类不文明治理诉求。三是细化行业执法管理制度。市场监管、城管、公安、交通、卫生健康、文旅等行业主管部门立足监管权责，配套出台执法指引、裁量标准、监管清单，将《条例》规范嵌入行政审批、日常监管、行政执法全链条。四是探索司法实践应用路径。法院、检察院等部门立足《条例》法条精神，在邻里纠纷、彩礼纠纷等民事案件审理中援引相关规定，以司法判例拓展法规适用场景，切实强化法律刚性约束。

（二）聚焦重点领域整治，推进全域精准依法治理

各行业主管部门对照《条例》核心条款，常态化开展专项整治，靶向纠治各类突出不文明乱象，重点领域治理质效稳步提升。交通治理方面，交管部门依托路面巡查与视频巡检联动机制，从严整治交通陋习，累计查处机动车不礼让行人800余起，劝导非机动车、行人闯红灯等违规行为1.2万余起，主城区斑马线机动车礼让率稳超95%；交通行业重拳整治超限超载、非法营运等问题，查处网约车违规经营案件750余件、关停违规企业12家次，统筹机关单位停车场错峰对外开放，新增免费公共泊位4700余个，刚柔并济规范道路交通秩序。市容与市场管理方面，城管部门累计开展市容专项整治460余次，清理占道经营18.3万处、违规小广告16万处；完善环卫基础设施，建成生活垃圾、厨余垃圾资源化处置项目，改造垃圾分类站点610个，居民区与公共机构垃圾分类全覆盖、生活垃圾无害化处置率100%。市场监管部门推行农贸（集贸）市场“联治共管”机制，完成32个市场升级改造、建成43个消费维权站点，依托专项执法查办不正当竞争案件53件、罚没款项200余万元，出台两项省级先行的竞争合规地方标准，推动市场监管由事后惩处向事前防控转型。生态环保领域，紧盯金沙江、安宁河等重点流域污染防控，排查整治非法固废倾倒点位905个，全市国省考断面水质优良率连续五年100%，多数断面水质达到Ⅰ类标准，国考水环境质量常年跻身全国前列；城管持续推进城市绿化提质，建成区绿化覆盖率达44.28%，从严查处毁绿损木违法行为。文旅和卫生健康领域，文旅部门紧盯噪声扰民、违规接纳未成年人、不文明出游等问题，中高考期间开展禁噪专项检查20余次，查办文旅场所违规案件14起，现场劝导景区不文明游览行为200余起，圆满完成文物普查建档工作。卫生健康系统优化便民就医举措，全市二级以上公立医院落地“一次挂号管三天”、先诊疗后付费制度，上线400项居家医护服务，常态化为高龄失能老人提供免费上门义诊。文明养犬治理方面，公安部门常态化开展普法宣讲3200余场，劝导不规范养犬1.3万余起、规范处置流浪犬500余只，优化养犬登记便民服务，遛犬不牵绳等突出问题得到有效管控。

（三）凝聚全民参与合力，构建共建共治文明格局

坚持政府主导、社会协同、公众参与治理思路，不断拓宽社会力量参与渠道。一是深化机关企事业单位结对包联社区机制，近300家单位联动基层，9.6万人次党员下沉网格参与环境整治、文明劝导；依托新时代文明实践体系组建志愿服务队伍800余支，累计开展文明实践活动超万场，志愿服务总时长突破12万小时。二是发挥榜样示范引领作用，深耕“德耀巴蜀 攀枝花开””品牌，先后培育中国好人2名、四川好人14名、市级新时代好少年30名，依托道德模范工作室落实礼遇政策，以身边榜样引领文明新风。三是畅通群众监督渠道，上线城市管理随手拍、交通不文明曝光平台，累计刊发曝光专栏200余期、公示典型案例455条，引导市民主动化身文明监督员。四是压实市场主体自律责任，各类商户、交通运输企业签订文明经营承诺书，依托行业协会强化自我约束，形成行政监管与行业自治双向管控模式。

（四）创新多维普法载体，营造全域学法守规氛围

统筹线上线下资源，搭建立体化普法宣传体系。严格落实《条例》“五纳入”学法制度，将法规内容纳入党委（党组）理论学习、公职人员会前学法、党校教学、村规民约修订、移风易俗宣讲，分层组织公职人员专题培训1000余场。打造“漫说文明”本土宣传IP，创制科普漫画49幅、普法音视频千余条，依托户外大屏、围挡、小区LED屏、新媒体平台广泛推送。结合“三下乡”、学雷锋纪念日、国家宪法日等重要节点，发放法规读本5000余册、宣传资料10万余份，深入城乡新时代文明实践站点开展现场普法400余场，针对学生、商户、老年人等重点群体精准普法，持续提升全民法治文明意识。

经过近四年深耕细作，《条例》法治赋能成效充分彰显，城市面貌迭代更新、人居品质持续向好，遵礼守规、文明向善逐步成为市民行动自觉，市容、交通、市场、生态、公共服务等领域突出乱象有效遏制，为全市高质量发展建设共同富裕试验区筑牢精神文明法治根基。

三、法规实施现存短板与突出问题

对标《条例》法定条款、全国文明城市长效管护标准与群众美好生活期盼，结合实地检查与相关部门自查情况，当前《条例》落地仍存在一些短板弱项。

（一）法规落地不均衡，部分条款约束效能偏弱

一方面，高空抛物、夜间噪声、私垦绿地等隐蔽性不文明行为取证困难，执法落地频次偏低。另一方面，区域管控冷热不均，主城区、重点商圈、主干道管控精细到位，但城乡接合部、老旧小区、背街小巷、偏远村镇仍是治理薄弱环节，乱堆乱放、占道经营、车辆乱停问题易反弹。此外，部分小微商户、流动摊贩文明经营意识不强，“门前五包”制度落实成效参差不齐，小型餐饮、临街小店违规经营现象仍偶有发生。

（二）跨域协同不完善，闭环共治效能尚未充分释放

部门间数据共享壁垒尚未完全破除，餐饮油烟、商业噪声等跨界扰民问题存在线索流转滞后；联合执法多集中在专项整治阶段，常态化联合巡查处置机制不健全；行业商会、社会组织参与基层文明治理的渠道偏少，企业参与属地文明建设的积极性不高，社会共治潜力未能充分激活。

（三）基层执法保障不足，精细化执法能力有待提升

基层市场监管、城管、交通执法队伍普遍面临编制紧缺、人少事繁难题，全域常态化精细化巡查难以全覆盖；少数一线执法仍存在重处罚、轻劝导倾向，柔性说理式执法落实不到位，部分执法人员对法条适用、裁量标准把握不准；智慧监管覆盖面有限，老旧小区、城郊偏僻路段缺少智能抓拍设备，非现场监管应用不足，监管高度依赖人工巡查。

（四）普法精准度不足，城乡普法成效落差明显

普法资源配置城乡失衡，城区宣传载体丰富、覆盖面广，偏远乡村、山区村组宣传频次偏少，留守老人、流动摊贩、小微从业者等群体的普法覆盖仍有不足；宣传方式分层设计不够精准，面向老年群体仍依赖传单、横幅等传统形式，新媒体普法内容适配性不足，以案释法频次不高，现有行政处罚案例转化为普法资源不充分，警示教育作用发挥有限。

（五）基础设施配套滞后，硬件短板掣肘文明养成

经费投入尚显不足，老旧小区非机动车泊位、垃圾分类设施、宠物便民设施配套缺位，客观诱发乱停放、垃圾乱丢等不文明行为；乡镇部分环卫站点设施陈旧，农贸市场给排水、保洁配套设施老旧，城乡步道、乡村点位文明提示标识布设不足；部分乡镇新时代文明实践站重建设、轻运营，日常宣传教育、志愿服务活动常态化不足。

四、深化《条例》落地实施的工作建议

立足人大立法监督职能，紧扣我市城市治理与共富建设实际，坚持靶向施策、标本兼治，推动《条例》落地从阶段性集中整治转向常态化、法治化长效治理。

（一）细化配套制度，分级分类强化法规刚性约束

由市政府牵头，各职能部门对照条例约束性、禁止性条款，围绕噪声扰民、违规养犬、毁绿种菜等高频问题细化取证规则与裁量细则，补齐倡导类条款配套管理制度。实施差异化分区管控，主城区深耕精细化治理，城郊村镇聚焦薄弱点位建立问题台账、销号动态管理，压实属地乡镇、街道监管责任。健全完善商户文明经营激励约束机制，鼓励将履约情况作为政策扶持、评优评级的重要参考，持续压实市场主体文明经营主体责任。

（二）健全协同机制，构建全链条闭环共治体系

固化常态化联合执法制度，编制年度跨部门联合整治清单，将跨区域固废倾倒、餐饮油烟污染、文旅违规经营等交叉领域问题纳入日常联合检查。鼓励社会力量参与文明建设，通过宣传报道、全国文明单位创建及评优评先优先推荐等方式，引导行业协会、社会组织、辖区企业深度参与文明劝导与基层治理。

（三）夯实执法保障，全面提升规范执法水平

结合辖区治理体量科学优化基层执法人员配置，通过政府购买服务、招募专职文明劝导员等方式，补充基层辅助力量。常态化开展《条例》执法专题轮训，把柔性执法、精准适用法条纳入执法考核，落实案卷评查制度，持续纠治粗放式执法行为。依托智慧城市建设，分批在背街小巷、老旧小区、城郊路段布设智能监控抓拍设备，扩大非现场执法覆盖范围，以数字化赋能高效监管。

（四）优化分层普法，补齐城乡宣传薄弱环节

统筹城乡宣传资源，加强对偏远乡村、山区普法宣传力度，面向摊贩、高龄老人编制简易图文版普法手册，开展上门入户精准宣讲。实施分众化精准宣传，依托短视频、直播面向青年群体普法，借助乡村大喇叭、社区讲堂面向老年群体通俗普法，破除单一化传单宣传模式。常态化归集不文明养犬、违规张贴广告、非法排污等典型案例，依托融媒体、户外大屏、社区公告等渠道向社会曝光，以身边案例强化法治震慑。

（五）补齐硬件短板，以配套完善引导文明自觉

进一步加大经费投入，强化资金保障，依托老旧小区改造、口袋公园建设等工程，统筹增设停车泊位、垃圾分类收集点、宠物便民箱与文明提示标牌，从硬件源头减少被动式不文明行为。分年度迭代升级乡镇环卫与农贸市场基础设施，补齐排水、保洁配套短板。健全新时代文明实践阵地经费保障机制，将日常活动经费纳入财政预算，推动各实践站点常态化开展文明宣讲、便民服务与志愿活动，充分发挥基层阵地文明培育功能。