关于全市“十四五”期间 民营经济发展情况的调研报告
- 市人大财经委发布时间：2026-07-10访问数：11
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关于全市“十四五”期间民营经济发展情况的调研报告
2026年7月2日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
市人大财政经济委员会
市十一届人大常委会：
根据市人大常委会年度监督工作计划，为进一步促进全市民营经济高质量发展，市人大财经委通过查阅资料、座谈交流、实地走访等方式，对全市“十四五”期间民营经济发展情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
“十四五”时期，市人民政府及有关部门、单位深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，认真落实中央、省出台的支持民营经济发展的系列政策措施，在优化营商环境、强化要素保障、培育市场主体、激发科创活力等方面持续发力，全市民营经济规模持续壮大、市场主体不断增加、综合贡献稳步提升，已成为全市稳定经济增长、扩大就业岗位、增加财税收入、壮大特色产业的重要支撑。
（一）经济底盘持续夯实，支柱地位进一步稳固。2020年我市民营经济增加值559.60亿元，2025年增至725.53亿元，五年累计增长27%（按可比价计），年均增速4.9%。民营经济GDP占比连续五年站稳50%以上，2025年达51.5%，牢牢占据全市经济“半壁江山”。
从产业端来看，第二产业民营经济增速领跑，依托钒钛深加工、新材料项目落地，五年增加值增幅36%，成为民营经济增长核心引擎；第一产业依托芒果、蚕桑等特色种养加工提档升级，第三产业依托康养、商贸等产业提质增效，五年增加值分别增长16.5%、20.2%。
从投资端来看，2021至2024年民间投资增速稳居全省“第一方阵”，四年增速分别为16.5%、19.4%、9.7%、8.7%，占全市固投比重常年超52%；2025年受市场预期转弱、行业产能调整等因素影响增速下滑至11.2%，占全市固投比重48.3%。
（二）市场主体蓬勃壮大，规模质量持续提升。截至2025年末，全市民营市场主体12.42万户，占各类市场主体比重97.4%，民营市场主体较2020年增加2.15万户。其中，民营企业2.63万户，较2020年增加0.7万户；个体工商户9.66万户，较2020年增加1.47万户。
从市场主体行业分布来看，2025年第三产业民营市场主体占比超86%；批发零售、交通运输仓储和邮政、住宿餐饮为基本盘，超8万户，科研和技术服务、租赁和商务服务、现代农业主体增速明显，科学研究和技术服务业民营主体五年增幅超105%。
从市场主体创新活力来看，民营企业研发经费投入由2020年的2.6亿元增至2024年的4.7亿元（目前省上还未反馈2025年数据），占全市研发投入比重由16.7%提升至29%。截至2025年，全市共有民营高新技术企业63家，新增省级专精特新中小企业56户、国家级专精特新“小巨人”企业3户。
（三）就业财税双轮驱动，民生保障作用突出。一是在就业层面，民营经济吸纳就业人数逐年递增，2020年21.12万人，2025年达28.98万人，五年来累计新增7.86万个就业岗位，每年吸纳就业占全市登记就业比重均在85%以上，是城乡劳动力就近就业、高校毕业生本地择业的重要载体。二是在财税层面，五年来民营企业累计纳税325.73亿元，年均税收贡献占全市总税收近60%，2025年纳税65.3亿元，撑起全市地方财政收入的半壁江山。
（四）惠企体系逐步成型，营商环境持续改善。一是不断健全体制机制。建立市政府牵头多部门协同的民营经济统筹协调机制以及助企纾困、保护民营企业产权和企业家权益、营商环境恳谈会、市领导包联重点企业等工作机制。二是大力落实惠企政策。配套出台相关扶持激励政策，构建起覆盖财税、融资、用地、人才、技改等环节的政策体系。三是深化“放管服”改革。以控制成本为核心，全面落实“高效办成一件事”，纵深推进政务服务增值化改革。
（五）要素保障精准发力，破解企业发展痛点。一是在融资方面，科创贷、园保贷、知识产权质押贷等普惠金融产品落地见效。二是在用地方面，推行工业用地“标准地”改革，全力保障民营企业重大项目需求。三是在人才培植、企业用工方面，实施《攀枝花人才兴市二十条》等系列人才政策，统筹专项编制保障重点产业引才，支持人才流入民营企业。四是在用能方面，落实弃水电量优惠政策，民营企业累计享受电力优惠超15亿元。
二、存在的问题和困难
（一）产业层次偏低，可持续发展能力不足。一是多数民营市场主体集中在三次产业链前端，精深加工、高端制造占比不高，抗风险能力不强，财税贡献起伏较大。二是全市中小民营企业研发投入强度普遍低于0.6%，新技术、新工艺落地慢，同质化普遍，内卷竞争严重，转型升级能力偏弱。三是一些个体工商户和小微企业安全生产、用工管理等方面存在较多隐患，财务规范、合规风控、知识产权意识薄弱。企业法人治理结构不完善，现代化治理能力不强。
（二）部分要素瓶颈尚未破解，活力释放面临制约。一是融资难题仍是核心痛点，普惠金融产品覆盖不足，民营市场主体融资能力不强，直接融资渠道狭窄。二是企业用地规划前瞻性不足，新兴业态产业如新能源汽车销售、充电站用地规划滞后，部分民营企业用地规划不科学，造成闲置浪费。三是一线技术工人、高端管理人才、研发人才短缺，用工成本逐年上涨，民营市场主体 “招工难、留人难” 问题常态化存在。
（三）营商环境仍需改善，惠企政策体验感不强。一是偏远乡镇、小微商户对惠企政策知晓率偏低，部分政策申报门槛偏高、流程繁琐，中小微企业获得感不强。二是跨部门数据互通共享不足，市场主体办事多头报送材料、重复申报现象仍有发生。三是个别部门执法精细化不足，柔性执法、首违免罚制度实施不均衡。四是专业化配套服务供给短缺，财税、法务、数字化改造咨询等服务难以满足民营市场主体高质量发展需求。五是市场准入隐性壁垒尚存，部分招投标、政府采购环节仍存在隐形门槛。
（四）投资信心下降，社会贡献度有待提升。一是近三年来民间投资有下降趋势，2025年增速为-11.2%。民营经济税收收入占全市税收比重也由2021年64.67%下降到2025年的59.01%。二是民营市场主体“招工难”与“就业难”结构性矛盾突出。
三、意见建议
（一）优化产业布局，提升企业发展能力。一是锚定全市“9圈21链”产业发展规划，出台细分领域扶持政策，引导中小民营企业向精深加工环节等产业链后端升级转型。二是优化财政科技奖补政策和落地落实督导，提高中小微企业研发补助覆盖面，撬动企业自主研发投入。深化产学研用协同创新，加大中试研发平台建设力度，推动本地院校、天府金江实验室与中小民营企业开展定向技术攻关。三是开展生产经营合规、现代企业制度建设等专项培训，强化风险管控意识，提升民营市场主体可持续发展水平。
（二）破解生产要素堵点，健全普惠保障机制。一是督促金融机构下沉普惠金融服务，扩大信贷产品覆盖面；完善政府性融资担保体系，引导更多金融资源精准支持就业创业；大力支持优质中小微企业拓宽直接融资渠道。二是加快闲置、低效工业用地清理盘活，扩大工业“标准地”供给规模，优先保障优质民营企业技改、新建项目用地需求。三是细化落实人才政策，完善保障措施，深化产教融合，支持民营企业与院校开展人才订单培养、联合培养、定向输送。。
（三）持续优化营商环境，打通政策落地“最后一公里”。一是完善惠企政策精准推送机制，简化中小微企业政策申报流程。深化“放管服”改革，让市场主体少跑路。二是深化“综合查一次”“亮码入企”执法模式，全面落实柔性执法、首违免罚制度。三是增强法制保障，加快出台《攀枝花市优化营商环境条例》。常态化开展企业“法治体检”，为小微企业提供低价或免费的合规、财税、知识产权咨询服务。四是严格招投标、政府采购等领域公平竞争审查，常态化清理隐性门槛。深入整治“内卷式”竞争。加紧清理拖欠企业账款。
（四）提升财税贡献度，破解用工就业矛盾。一是持续助企纾困、减税降费，支持民营市场主体做大做优做强，壮大财税根基。二是鼓励民营企业完善薪酬激励与职业发展规划，增强员工归属感，构建和谐劳动关系，开发更多高质量就业岗位，破解“招工难”与“就业难”的结构性矛盾，提升本地院校人才留存力。
市人大财经委关于全市“十四五”期间
民营经济发展情况的调研报告
2026年7月2日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
市人大财政经济委员会
市十一届人大常委会：
根据市人大常委会年度监督工作计划，为进一步促进全市民营经济高质量发展，市人大财经委通过查阅资料、座谈交流、实地走访等方式，对全市“十四五”期间民营经济发展情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
“十四五”时期，市人民政府及有关部门、单位深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，认真落实中央、省出台的支持民营经济发展的系列政策措施，在优化营商环境、强化要素保障、培育市场主体、激发科创活力等方面持续发力，全市民营经济规模持续壮大、市场主体不断增加、综合贡献稳步提升，已成为全市稳定经济增长、扩大就业岗位、增加财税收入、壮大特色产业的重要支撑。
（一）经济底盘持续夯实，支柱地位进一步稳固。2020年我市民营经济增加值559.60亿元，2025年增至725.53亿元，五年累计增长27%（按可比价计），年均增速4.9%。民营经济GDP占比连续五年站稳50%以上，2025年达51.5%，牢牢占据全市经济“半壁江山”。
从产业端来看，第二产业民营经济增速领跑，依托钒钛深加工、新材料项目落地，五年增加值增幅36%，成为民营经济增长核心引擎；第一产业依托芒果、蚕桑等特色种养加工提档升级，第三产业依托康养、商贸等产业提质增效，五年增加值分别增长16.5%、20.2%。
从投资端来看，2021至2024年民间投资增速稳居全省“第一方阵”，四年增速分别为16.5%、19.4%、9.7%、8.7%，占全市固投比重常年超52%；2025年受市场预期转弱、行业产能调整等因素影响增速下滑至11.2%，占全市固投比重48.3%。
（二）市场主体蓬勃壮大，规模质量持续提升。截至2025年末，全市民营市场主体12.42万户，占各类市场主体比重97.4%，民营市场主体较2020年增加2.15万户。其中，民营企业2.63万户，较2020年增加0.7万户；个体工商户9.66万户，较2020年增加1.47万户。
从市场主体行业分布来看，2025年第三产业民营市场主体占比超86%；批发零售、交通运输仓储和邮政、住宿餐饮为基本盘，超8万户，科研和技术服务、租赁和商务服务、现代农业主体增速明显，科学研究和技术服务业民营主体五年增幅超105%。
从市场主体创新活力来看，民营企业研发经费投入由2020年的2.6亿元增至2024年的4.7亿元（目前省上还未反馈2025年数据），占全市研发投入比重由16.7%提升至29%。截至2025年，全市共有民营高新技术企业63家，新增省级专精特新中小企业56户、国家级专精特新“小巨人”企业3户。
（三）就业财税双轮驱动，民生保障作用突出。一是在就业层面，民营经济吸纳就业人数逐年递增，2020年21.12万人，2025年达28.98万人，五年来累计新增7.86万个就业岗位，每年吸纳就业占全市登记就业比重均在85%以上，是城乡劳动力就近就业、高校毕业生本地择业的重要载体。二是在财税层面，五年来民营企业累计纳税325.73亿元，年均税收贡献占全市总税收近60%，2025年纳税65.3亿元，撑起全市地方财政收入的半壁江山。
（四）惠企体系逐步成型，营商环境持续改善。一是不断健全体制机制。建立市政府牵头多部门协同的民营经济统筹协调机制以及助企纾困、保护民营企业产权和企业家权益、营商环境恳谈会、市领导包联重点企业等工作机制。二是大力落实惠企政策。配套出台相关扶持激励政策，构建起覆盖财税、融资、用地、人才、技改等环节的政策体系。三是深化“放管服”改革。以控制成本为核心，全面落实“高效办成一件事”，纵深推进政务服务增值化改革。
（五）要素保障精准发力，破解企业发展痛点。一是在融资方面，科创贷、园保贷、知识产权质押贷等普惠金融产品落地见效。二是在用地方面，推行工业用地“标准地”改革，全力保障民营企业重大项目需求。三是在人才培植、企业用工方面，实施《攀枝花人才兴市二十条》等系列人才政策，统筹专项编制保障重点产业引才，支持人才流入民营企业。四是在用能方面，落实弃水电量优惠政策，民营企业累计享受电力优惠超15亿元。
二、存在的问题和困难
（一）产业层次偏低，可持续发展能力不足。一是多数民营市场主体集中在三次产业链前端，精深加工、高端制造占比不高，抗风险能力不强，财税贡献起伏较大。二是全市中小民营企业研发投入强度普遍低于0.6%，新技术、新工艺落地慢，同质化普遍，内卷竞争严重，转型升级能力偏弱。三是一些个体工商户和小微企业安全生产、用工管理等方面存在较多隐患，财务规范、合规风控、知识产权意识薄弱。企业法人治理结构不完善，现代化治理能力不强。
（二）部分要素瓶颈尚未破解，活力释放面临制约。一是融资难题仍是核心痛点，普惠金融产品覆盖不足，民营市场主体融资能力不强，直接融资渠道狭窄。二是企业用地规划前瞻性不足，新兴业态产业如新能源汽车销售、充电站用地规划滞后，部分民营企业用地规划不科学，造成闲置浪费。三是一线技术工人、高端管理人才、研发人才短缺，用工成本逐年上涨，民营市场主体 “招工难、留人难” 问题常态化存在。
（三）营商环境仍需改善，惠企政策体验感不强。一是偏远乡镇、小微商户对惠企政策知晓率偏低，部分政策申报门槛偏高、流程繁琐，中小微企业获得感不强。二是跨部门数据互通共享不足，市场主体办事多头报送材料、重复申报现象仍有发生。三是个别部门执法精细化不足，柔性执法、首违免罚制度实施不均衡。四是专业化配套服务供给短缺，财税、法务、数字化改造咨询等服务难以满足民营市场主体高质量发展需求。五是市场准入隐性壁垒尚存，部分招投标、政府采购环节仍存在隐形门槛。
（四）投资信心下降，社会贡献度有待提升。一是近三年来民间投资有下降趋势，2025年增速为-11.2%。民营经济税收收入占全市税收比重也由2021年64.67%下降到2025年的59.01%。二是民营市场主体“招工难”与“就业难”结构性矛盾突出。
三、意见建议
（一）优化产业布局，提升企业发展能力。一是锚定全市“9圈21链”产业发展规划，出台细分领域扶持政策，引导中小民营企业向精深加工环节等产业链后端升级转型。二是优化财政科技奖补政策和落地落实督导，提高中小微企业研发补助覆盖面，撬动企业自主研发投入。深化产学研用协同创新，加大中试研发平台建设力度，推动本地院校、天府金江实验室与中小民营企业开展定向技术攻关。三是开展生产经营合规、现代企业制度建设等专项培训，强化风险管控意识，提升民营市场主体可持续发展水平。
（二）破解生产要素堵点，健全普惠保障机制。一是督促金融机构下沉普惠金融服务，扩大信贷产品覆盖面；完善政府性融资担保体系，引导更多金融资源精准支持就业创业；大力支持优质中小微企业拓宽直接融资渠道。二是加快闲置、低效工业用地清理盘活，扩大工业“标准地”供给规模，优先保障优质民营企业技改、新建项目用地需求。三是细化落实人才政策，完善保障措施，深化产教融合，支持民营企业与院校开展人才订单培养、联合培养、定向输送。。
（三）持续优化营商环境，打通政策落地“最后一公里”。一是完善惠企政策精准推送机制，简化中小微企业政策申报流程。深化“放管服”改革，让市场主体少跑路。二是深化“综合查一次”“亮码入企”执法模式，全面落实柔性执法、首违免罚制度。三是增强法制保障，加快出台《攀枝花市优化营商环境条例》。常态化开展企业“法治体检”，为小微企业提供低价或免费的合规、财税、知识产权咨询服务。四是严格招投标、政府采购等领域公平竞争审查，常态化清理隐性门槛。深入整治“内卷式”竞争。加紧清理拖欠企业账款。
（四）提升财税贡献度，破解用工就业矛盾。一是持续助企纾困、减税降费，支持民营市场主体做大做优做强，壮大财税根基。二是鼓励民营企业完善薪酬激励与职业发展规划，增强员工归属感，构建和谐劳动关系，开发更多高质量就业岗位，破解“招工难”与“就业难”的结构性矛盾，提升本地院校人才留存力。
