关于“益加益富”护公益促共富工作情况的调研报告

关于“益加益富”护公益促共富工作情况的调研报告

2026年4月28日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

市人大监察和司法委员会 

市十一届人大常委会：

根据市人大常委会2026年监督工作计划，市人大常委会党组副书记、副主任罗军带领市人大监察和司法委员会、市人大常委会代表工委组成专题调研组，对2025年以来检察机关“益加益富”护公益促共富工作情况开展专题调研。调研组通过听取专项汇报、实地走访、征求人大代表意见等方式，全面了解全市检察机关公益诉讼工作现状、成效与问题。现将全市检察机关“益加益富”护公益促共富工作的调研情况汇报如下。

一、“益加益富”护公益促共富工作的举措及成效

市检察院紧扣市委“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，以“益加益富”机制为核心抓手，构建全领域、全链条、全要素公益诉讼工作体系，公益保护格局持续优化、办案质效大幅提升、治理效能充分彰显、社会影响力不断扩大，为全市共同富裕试验区建设提供坚实法治保障。

（一）机制创新系统集成，全域公益保护格局基本形成

市检察院打破传统公益诉讼“单兵作战、零散办案”模式，构建指挥调度、作战行动、支撑保障、品牌矩阵四大层级体系，实现线索发现、研判、办案、监督、保障、宣传全流程闭环管理。指挥调度体系实现统一指挥、快速响应，建立“检察长+分管领导+公益诉讼部门+专家智库”决策链条，线索统一受理、统一分流、统一督办；作战行动体系聚焦精准办案，落实调查取证、磋商联动、检察建议、跟进监督、提起诉讼全链条规范履职；支撑保障体系强化队伍、智库、数字、技术四维支撑，提升专业化智能化水平；品牌矩阵体系打造“1+5”一地一品格局，“富益花城”品牌入选全省检察机关城乡融合试点品牌，基层微阵地实现线索收集、法治宣传、群众服务一体化。机制运行以来，全市公益诉讼工作实现从“被动办案”向“主动治理”、“个案办理”向“全域保护”的根本性转变。

（二）办案质效全面提升，重点领域公益保护成效显著

2025年以来，全市检察机关公益诉讼立案226件，制发检察建议162份，诉前整改率99.3%，挽回国有财产1.71亿元，办案质量、整改实效位居全省前列。

1.生态环境保护有力。以“金沙浪涌・水润花城”专项行动为抓手，督促修复生态面积68.13亩、补植复绿6158株、增殖放流鱼苗15.3万尾，筑牢长江上游生态屏障。

2.食品药品安全底线稳固。开展“食药安全益路行”专项行动，整治执业药师挂证、散装食品不规范、外卖包装不合格等问题，整改隐患150余处，守护群众“舌尖上的安全”。

3.国有财产保护精准高效。紧盯国有资产流失、保障金欠缴等问题，追缴残疾人就业保障金1.67亿元，依托大数据监督追回生育津贴违规发放资金，切实维护国家利益。

4.公共安全治理扎实有效。聚焦商业街区、老旧小区消防隐患，整改问题2652处，拓宽登高操作场地3180平方米，相关案件获评2025法治四川建设十大检察公益诉讼典型案例。

（三）协同联动深度融合，人大监督与检察履职同频共振

市检察院自觉接受人大监督，构建“人大+检察”双向互动、闭环落实工作模式，公益保护合力持续增强。一是主动接受监督常态化。定期向人大常委会专题汇报工作，2025年以来邀请人大代表参与调研、听证、回头看等活动42人次，主动接受代表评议监督。二是线索衔接转化机制化。建立人大代表建议与公益诉讼案件双向衔接转化机制，将代表建议转化为公益诉讼立案16件，将办案共性难题转化为代表建议4件，打通监督壁垒。三是意见办理闭环化。落实代表意见建议“当日收集、当日研判、当日回复”工作机制，累计收集代表意见173条，全部当日回复，高效回应代表关切。

（四）数字赋能精准高效，专业化支撑体系不断夯实

一是大数据监督提质增效。运用24个大数据监督模型，收集数据6.23万条，挖掘线索422条，监督成案15件，实现“人工找案”向“智能推案”转变。二是专业队伍能力提升。深化“党建+公益诉讼”融合，开展培训54场次，培养骨干检察官9名，专家智库、志愿者、特邀助理协同发力，解决专业难题5项。三是品牌宣传影响力扩大。建成7个共富观察点位微阵地，开展宣传28次，接待群众3000余人次，典型案例与履职故事获省级以上媒体报道7次，公益诉讼工作专报获市委、市政府主要领导肯定批示5次，获评省级典型案例2件、全省十佳案例1件，3个一体化办案经验被省检察院推广，“花城经验”影响力持续提升。

二、存在的主要问题

（一）机制运行深度广度不足，基层发展存在不平衡

公益诉讼检察‌办案与市域治理、产业发展、民生保障融合度有待进一步提升；新兴领域、新业态公益保护探索不够充分；部分基层院机制运用、品牌打造、数字赋能水平参差不齐；对“办理一案、治理一片、规范一类”的系统治理理念贯彻还不够深入，从个案办理向类案治理、行业规范、区域共治的延伸还不够充分，源头治理、系统治理、综合治理效能未得到完全释放。

（二）部门协同联动效能不高，共治格局尚未完全形成

部分行政机关对检察公益诉讼职能、“益加益富”机制定位认识不到位，配合协作主动性不强；跨部门信息共享、数据互通机制不够健全，协同治理、同向发力不够顺畅，公益保护整体合力有待增强。

（三）社会知晓度与参与度不足，线索来源渠道仍需拓宽

群众对公益诉讼制度及“益加益富”机制了解不深，参与线索报送积极性不高；线索来源仍以内部发掘、平台举报为主，社会面主动报送偏少，苗头性、潜在性公益损害问题发现不及时，线索归集转化效率有待提升。

三、下一步工作建议

（一）提高政治站位，坚守公益诉讼履职方向

深入学习贯彻习近平总书记关于公益诉讼的重要指示批示精神，牢牢把握公益诉讼核心使命，紧扣党委、政府中心工作，以更高标准、更实举措推进公益保护。持续深化“益加益富”机制建设，推动四大体系从“建起来”向“强起来、实起来”转变，实现公益诉讼与市域治理、民生保障、产业发展深度融合。做好办案“后半篇文章”，加强个案办理向类案治理、行业规范、区域共治的延伸，推动实现“办理一案、治理一片、规范一类”的社会治理。

（二）拓宽线索渠道，构建全民参与公益保护体系

加大宣传力度，依托共富观察点位、媒体平台、代表履职等渠道，普及公益诉讼制度与“益加益富”机制，提升群众知晓度、参与度。充分发挥人大代表密切联系群众优势，畅通代表意见与检察线索衔接渠道，鼓励代表积极反映公益损害问题，拓宽线索来源。优化线索研判机制，提升苗头性、潜在性问题发现与转化能力，实现精准监督、源头治理。

（三）强化协同联动，凝聚全域共治强大合力

推动建立政府牵头、检察主推、部门协同、社会参与的公益保护工作格局，督促行政机关依法履行公益保护主体责任。健全跨部门信息共享、线索移送、联合执法、整改联动机制，打破信息壁垒，提升协同治理效能。完善“人大+检察”监督联动模式，深化代表建议与公益诉讼案件双向转化，强化跟踪问效，提升监督合力。

（四）夯实基础支撑，提升专业化智能化水平

加强队伍建设，推进党建与业务深度融合，强化实战练兵与专业培训，打造高素质专业化办案队伍。深化数字赋能，拓展大数据监督模型应用场景，推进跨部门数据共享，以科技赋能提升全流程办案质效。建强专家智库、志愿者队伍，强化技术检测、调查取证支撑，提升办案专业性与权威性。

（五）突出品牌引领，打造公益保护“花城样板”

做强“富益花城”核心品牌，做优县区“一地一品”特色品牌，提升品牌辨识度与影响力。用好共富观察点位微阵地，强化典型案例宣传推广，讲好公益诉讼检察故事，营造“人人关注公益、人人守护公益”的良好氛围。积极探索新兴领域公益保护实践，总结提炼可复制、可推广的经验做法，打造具有攀枝花特色的公益诉讼工作样板。