关于攀枝花市2025年度节约能源工作情况的调研报告

关于攀枝花市2025年度节约能源工作情况的调研报告

2026年4月28日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

市人大财政经济委员会

市十一届人大常委会：

为认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》，市人大财经委通过召开座谈会听取情况介绍、查阅相关资料、实地走访重点用能单位与节能项目等方式，对全市2025年度节约能源工作开展专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况与主要成效

2025年，市政府及其相关部门严格落实《中华人民共和国节约能源法》，健全管理体系，明确分工职责，出台实施方案，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，统筹推进能源结构优化、重点领域攻坚、循环经济发展、科技创新赋能、全民节能倡导等工作，全市节能工作成效显著，为生态美市建设提供坚实支撑。

（一）能耗强度持续下降，“十四五” 节能任务圆满收官。一是核心节能指标超额完成。经初步测算，2025年单位GDP能耗下降6.8%。“十四五”单位GDP能耗累计下降28.4%，完成省下达“15.5%”的激励目标任务。二是工业节能成效突出。经初步测算，2025年规上工业单位增加值能耗下降0.4%。“十四五”期间规上工业单位增加值能耗累计下降30.8%，完成省定15%的目标任务，工业节能对全市节约能源贡献率持续提升。三是公共机构节能任务全面达标。经初步测算，2025年全市公共机构人均综合能耗下降14.42%、单位建筑面积能耗下降1.55%。“十四五”全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放等指标全面达标，完成13个省级考核目标任务。四是水资源节约利用效果明显。“十四五”末全市单位GDP用水量、单位工业增加值用水量分别较2020年下降11%、25.45%，完成省定目标。

（二）能源结构加快转型，多能互补支撑能力显著增强。一是清洁能源供给占比高。东区银江 5万千瓦光伏、米易龙肘山 5万千瓦风电全容量并网，银江水电站全面投产发电，仁和抽水蓄能电站通过核准。全市电力总装机959万千瓦，清洁能源装机880万千瓦，占比91.7%，清洁能源主导格局巩固。二是氢能与储能产业突破性发展。建成液氢“制储加用”一体化项目、光催化制氢商用项目，氢能无人机首飞成功，构建钒资源—钒电解液—钒电池—应用场景全链条，建成全钒液流储能装备、电堆产线及独立储能电站，新型能源产业化提速。三是能源服务机制有创新。创新“惠能助企”服务模式，为32家企业降低用电成本超6000万元，带动相关投资产生收益逾7200万元，相关做法入选国务院“服务企业在基层”典型案例。

（三）重点领域协同发力，全领域节能降碳纵深推进。一是工业绿色低碳转型步伐加快。常态化开展“两高”（高耗能、高排放）项目监测与管理，深入推动“智改数转”工作。完成7家企业烟气超低排放改造和深度治理，淘汰11家落后产能企业生产设备。创建国家级绿色工厂1个，国家级绿色矿山6个。二是城乡建设低碳水平稳步提升。竣工绿色建筑122.13万平方米，推进高星级绿色建筑5个、零能耗建筑1个；新增民用建筑太阳能利用项目21个，建成建筑太阳能光伏发电项目8个，装机容量约2240千瓦。三是交通绿色低碳体系加快构建。公交车、巡游出租车、网约车新能源占比分别达86%、38.9%、84.93%；高速公路服务区、主要公路客运枢纽充换电设施100% 覆盖，打造红格“零碳”服务区；推广新能源货车300辆、氢燃料电池重卡42辆；攀钢钒矿石公铁联运成功入选首批省级多式联运项目库，社会物流总费用占 GDP 比重降至14%。四是农业农村节能降碳扎实推进。实施农村可再生能源替代行动，推广太阳能热水器18万平方米，建成农村沼气工程17处，米易龙华村纳入农业农村部零碳村镇试点。推进烤烟、茶叶生产清洁能源替代，减少标煤用量6900吨。

（四）循环经济深入发展，资源综合利用水平稳步提升。一是工业固废综合利用实现规模化发展。出台相关政策，加快国家大宗固废综合利用示范基地建设，建成支撑项目17个、完成投资20.9亿元，全年综合利用工业固废约700万吨。构建多条固废资源化利用绿色建材产品产业链，铁、钒、钛资源综合利用率分别达75%、50%、35%。二是园区循环化改造取得显著成效。国家钒钛高新区循环化改造省级试点全面完成并通过验收，资源产出、综合利用等 25 项指标完成率超 95%。

（五）支撑体系不断健全，政策科技监管协同增效。一是绿色金融保障持续加力。创新“技改贷”“碳挂钩贷”等产品，绿色信贷投放63.59亿元，支持节能改造、清洁能源项目开发建设。二是科技创新赋能持续增强。天府金江实验室挂牌运行，市级氢能技术创新中心加快建设；攻关氢能储运、钒钛固废利用等关键技术，6个项目获省级科技立项。三是节能标准体系加快完善。加快推进钒钛资源综合利用领域标准预研，申报了3项国家标准，发布了7项国家标准、行业标准、CSTM团体标准和省级地方标准。四是监管服务与宣传引导同步强化。规范监管，高效服务。开展节能宣传、培训等活动，全民节能意识逐步增强。

二、存在的主要问题

在肯定成效的同时，调研也发现我市节能降碳压力依然较大。

（一）能耗目标管理与刚性需求矛盾依然突出。我市产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未得到根本改变，重工业行业刚性用能需求短期内难以削减，部分数据中心等新型用能主体能耗又在快速增长。统筹节能降耗的“红线”与经济增长的“刚需”难度持续增加。

（二）重点领域节能存在短板，攻坚难度加大。传统矿业、冶金、化工等高耗能行业能耗占比过大，用能场景电能替代化难度大，单位 GDP 能耗仍处于全省高位。建筑节能推进难度大，老旧建筑节能水平低，改造成本高。交通领域 “公转铁”、多式联运发展不足，公路货运占比依然偏高。农业农村领域户用沼气老化失修、使用率下降，可再生能源替代后劲不足。

（三）要素保障支撑不足，长效推进机制不健全。节能改造、光伏应用、绿色建材等项目投入大、回报慢，资金筹集与投资回报难以平衡，企业和社会资本投入动力不足。节能领域复合型技术人才、高层次创新人才较为匮乏，节能技术研发、转化、推广应用面临障碍。新能源消纳、电网接入、储能配套建设滞后，制约清洁能源规模化开发利用。

（四）监管与市场化机制不完善，节能效能释放不足。部分企业能源计量、台账管理不够规范。节能标准化工作推进力度不足，行业主管部门运用标准推动节能的意识不强。各部门间工作协调力度不足，节能监督、检查仍需加强。合同能源管理、用能权交易、碳市场联动等市场化机制应用不深。居民节能意识不强，大功率家用电器待机能耗浪费普遍存在，全社会共同参与节能降碳的格局仍需巩固。

三、工作建议

中办国办在今年4月11日出台的《关于更高水平更高治理做好节能降碳工作的意见》中指出，要坚决遏制能源消费总量不合理增长，从源头上减少碳排放，旨在倒逼绿色转型、实现“双碳”目标。为持续巩固节能成效，破解突出问题，推动全市节能工作提质增效，提出以下建议：

（一）统筹推进节能降碳与产业升级转型，筑牢绿色发展根基。加快破解产业与能源结构偏重的突出问题。加强节能降碳与“建圈强链”协同发展，发挥能效、排放、技术等标准牵引作用，加强项目能耗、煤耗和排放等综合审查评价，严格管控“两高”项目发展，有序淘汰落后低效产能和推进工艺设备改造。持续优化产业结构和能源结构，积极培育节能降碳新产业、新业态，大力发展非化石能源和新型储能，提高能源产出效率，严控化石能源消费，推动能源清洁低碳转型。

（二）聚焦重点领域行业，提升节能攻坚质效。深挖工业领域节能潜力，聚焦工艺流程再造、生产设备更新等，全面提升钢铁、有色、化工等重点行业能效水平。严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计。结合城市更新、老旧小区改造，积极推进节能降碳改造。加快发展“公转铁”、多式联运，进一步提升运输效率。持续推进绿色交通基础设施建设，推广节能低碳运输工具。推进公共机构建筑设施设备节能降碳改造，全面建设节约型机关。推进农村户用沼气更新改造智能化，提升可再生能源替代能力。

（三）强化创新驱动，增强节能内生动力。聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能等领域，加大技术研发和产品创新的支持力度，加强关键核心技术攻关。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

（四）完善要素保障，健全长效推进机制。加大节能工作资金投入和政策支持力度，拓宽投融资渠道，平衡资金筹集与投资回报，增强企业和社会资本投入动力。加强节能复合型技术人才、研发人才、创新人才培养引进，提升科技创新与成果转化效率。加快完善新能源消纳、电网接入、储能配套基础设施，为节能工作持续提质增效提供坚实要素保障和长效机制支撑。

（五）加强监管服务，营造全民节能氛围。强化节能降碳全流程监管，常态化开展用能指标跟踪监测，加大节能标准推进力度，及时预警并精准调控。建立健全重点用能单位节能管理档案，强化用能报告、计量器具、信息系统建设等基础工作，全面提升精细化管理水平。加强节能法律法规、规范标准等执行情况检查，强化结果运用。落实好有利于节能降碳的政府采购、税收优惠等政策。持续开展节能宣传活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，形成全社会协同共治的良好格局。