关于城市有机更新暨“三旧一村”项目推进情况的调研报告

关于城市有机更新暨“三旧一村”项目推进情况的调研报告

2025年12月25日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

市人大城乡建设环境资源保护委员会

市十一届人大常委会：

按照常委会年度工作安排，市人大城环资委对我市城市有机更新暨“三旧一村”项目推进情况进行了调研。现报告如下：

一、总体情况

2025年，市政府及相关部门深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央、省委城市工作会议精神，按照市委工作部署，强化协同推进，全市城市有机更新暨“三旧一村”改造提升取得阶段性成效。

（一）强化组织领导，健全工作机制。成立了市委、市政府主要领导挂帅的领导机构，相关部门、区（县）也成立了相应的工作机构，加强对城市更新工作的组织领导，定期研究解决工作中的困难问题。将城市更新工作纳入市领导联系牵头重点工作内容，形成层层抓落实的工作格局。建立健全城市体检指标体系，多维度开展城市体检工作。编制城市更新专项规划，划定城市更新重点片区，精准制定项目实施方案。出台《支持城市更新的规划与土地政策措施》《财政支持棚改土地盘活利用的若干措施》等配套政策，推动项目落地、任务落实、工作落细。

（二）强化要素保障，创新投入机制。出台城市更新项目资金支持政策，完善以市场投入为主、政府投入为辅的城市更新项目运作机制。建立专项资金及重大项目工作经费制度，为城市更新工作谋划、项目策划等提供支持。开展老旧小区、城中村改造等项目储备、前期论证和申报工作，积极争取上级补助资金、基础设施配套资金、专项债、国债和政策性贷款。将闲置国有资产通过更新改造再利用，提升资产利用效率，实现国有资产管理提质增效。通过授予特许经营权、相关存量资产划转、经营性土地资源配置等方式，积极引导市属国有企业通过直接投资、市区联动组建项目公司、多项目盈亏平衡等方式参与城市更新。

（三）聚焦重点任务，狠抓工作落实。重点推进六大攻坚行动、17项重点任务、18个重点更新片区实施，推动一批功能完善、环境改善类项目落地见效。积极盘活低效用地、活化闲置资产、升级产业业态，培育新的经济增长点。“山海湖”示范项目已成为区域消费新热点与产业升级新引擎，米易滨湖公园、盐边记忆街等项目带动周边商业营收显著增长。“三线精神教育基地”“盐边记忆馆”等文化载体建成运营，兰谱路、大渡口等历史文化街区开展保护提升，完善历史文化街区功能，推动非遗技艺与文旅消费深度融合，既留住了城市记忆，也使文化资源转化为现实发展优势。

（四）围绕民生改善，推进“三旧一村”更新升级。构建“专项规划—片区策划—项目设计”传导机制，推动资源整合与连片改造。创新运用“三张清单”和优化表决机制征集民意、化解矛盾。优先实施水、电、气管网改造及停车设施、加装电梯等民生实事项目。积极开展城市风貌焕新攻坚行动，完善基础设施，改善片区风貌，实现“老旧”片区空间焕新和品质提升。

二、存在的主要问题

我市在城市有机更新暨“三旧一村”项目推进方面进行了积极的探索实践，取得了一定的成效，但还存在一些需要进一步解决的困难和问题。

（一）宣传发动不够，政策把握、执行有差距。城市更新政策理解把握、工作执行还存在理念和认识上的误区，不同程度存在对历史文化保护利用重视不足、落实不力现象，对攀枝花“三线建设历史”、“阳光四季花城”特有的城市文化展现不足。部分居民意识上更倾向于整体拆迁安置，对完善公共设施、优化功能布局的城市更新政策和举措理解不够。

（二）利益诉求协调不够，工作统筹有差距，重点项目实施进度滞后。在充分听取群众诉求，统筹做好项目设计，解决群众难题方面还存在不到位的情况。城市更新涉及市、区（县）多个部门，由于部门之间的协调不够、政策理解不一等原因，影响了城市更新协同推进的系统性、整体性。部分项目推进滞后，确定实施的城市更新重点项目181个仅完工24个，完工率仅13%。

（三）项目科学性论证不够，社会经济质效不高。对老旧厂房、老旧街区等存量资源在全面梳理、统筹谋划和综合利用方面存在差距，对未来的可持续发展谋划不足。项目布局较零散，尚未形成“以点连线，以线成片”的整体效果，未能充分发挥城市有机更新的“织补”功效。部分项目同质化严重，导致建成后资产效益发挥质效不佳，难以形成可持续的社会经济效益。

三、工作建议

（一）加强工作统筹，强化协同推进。一是充分发挥城市有机更新领导机构组织协调作用，进一步明晰部门权责、推动流程优化、完善管理体制，建立信息共享、联动响应的工作机制，确保政策制定、规划编制、项目实施等各个环节顺畅衔接。二是统筹考虑策划、规划、设计、建设、运营和管理各环节，强化空间整合、专业统筹和时序衔接，为因地制宜制定更新策略、推动城市更新高效运作创造条件。三是明确相关各方主体责任，完善城市体检、城市规划、改造设计、历史文化保护等相关制度机制，为规范有序推进城市有机更新提供要素保障。

（二）加强宣传发动，提升认同感、获得感。一是深刻认识城市有机更新的核心目标是满足人民群众美好生活的需要，坚持城市有机更新的民生逻辑，在项目设计阶段更加关注、考虑人民利益诉求，增强人民在城市有机更新中的获得感、幸福感。二是树立公平性和公共性理念，兼顾不同区域、不同职业、不同群体需求，促进资源公平合理分配，真正实现人民城市人民建，人民城市为人民。三是注重公平正义的同时实现高质量发展，形成多元的参与主体、共融的城市空间、协商的参与过程、协作的更新途径、互惠的更新机制与共享的发展成果，提升城市有机更新的整体效益。

（三）提升可持续性，推动高质量发展。一是进一步统筹好经济、社会和文化发展，将绿色、宜居、可持续城市建设作为重要目标，增强城市的经济产业发展持续性、社会文化广泛性和环境包容性。二是更加注重历史文化保护，打造具有地方特色的文化地标，提升城市文化软实力、影响力。三是不断优化城市更新项目全生命周期管理机制，建立完善政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，积极引导国有企业平台将工作重点从建设融资转变为投资运营，激活资源优势、盘活国有资产，逐步实现城市有机更新项目由“开发方式”向“经营模式”转变。