关于乡村振兴工作情况的调研报告

关于乡村振兴工作情况的调研报告

2025年10月30日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

市人大农业民族宗教侨务委员会

市十一届人大常委会：

按照市人大常委会2025年监督工作安排，市人大常委会调研组深入部分乡镇和村社，对我市乡村振兴工作情况开展了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

近年来，市人民政府及其有关部门深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，贯彻落实中央、省委、市委关于“三农”工作的决策部署，坚持党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进乡村全面振兴与农业现代化、农民农村共同富裕，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设和治理水平，深化农业农村共富改革，乡村振兴工作取得积极成效。

2025年前三季度，全市农林牧渔业总产值144.99亿元、增长4.2%，第一产业增加值70.12亿元、增长4.2%，全市农村居民人均可支配收入18625元、增长4.9%。

二、主要工作及成效

（一）加强组织领导，强化要素保障

1.加强组织领导。市人民政府始终坚持党委统一领导、政府负责、党委农村工作机构统筹协调的推进机制，贯彻落实中央和省委决策部署，围绕年度目标任务，采取有效措施，有序推进各项工作。

2.强化要素保障。强化财政资金保障，坚持农业农村优先发展，严格落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，近三年全市土地出让收入用于农业农村支出占比大幅提高。强化乡村规划保障，14个乡镇级片区国土空间总体规划数据通过规划成果数据质检，指导县（区）完善地方规划管理规定，推动乡村地区规划管理实现全覆盖。强化乡村产业发展用地保障，增加乡村重点产业发展和项目用地计划指标。

3.持续提升乡村干部能力素质。强化村级后备力量培育储备，有序推进乡村干部培训提能。组织乡村党组织书记赴嘉兴、杭州学习共富经验，选派乡镇党委书记、党务工作者、村党组织书记参加省级示范培训班培训。

（二）促进产业发展，推动现代农业提质增效

1.加强农业基础设施建设。严格落实“田长制”，严格落实“三区三线”管控要求，全面提升土地资源保护水平。持续推进灌区建设、城乡供水一体化建设、乡村水务建设，持续提升高标准农田建管质量，入选四川省第三批整市推进高标准农田建设试点。

2.保障粮食稳产增收。坚决扛牢粮食安全责任，推广粮经多熟、稻菜轮作等高效种植模式，确保粮食稳产增收，稳定大宗农产品有效供给，打造新时代高水平“天府第二粮仓”。持续深化区域品牌建设，优化产业布局，推进农业产业标准化生产。

3.建圈强链提质效。完善工作机制，建立现代种业产业链、农产品深加工产业链推进机制，编制农产品深加工产业链全景图谱。强化科技支撑，推进数字农业、智慧农业和农业产业园区化集群化发展，推动现代农业提质增效。

（三）完善基础设施，建设宜居宜业和美乡村

1.推进乡村建设。开展乡村建设行动，进一步补齐农村基础设施短板。规范农村建房监管和建房行为，提升农村住房功能与品质。持续推进农村产业路、旅游路建设，完善公路安防设施，全市乡镇和建制村均实现公路硬化和通客车。

2.深化生态治理。严格落实“河湖长制”“林长制”，持续深化集体林权制度改革，统筹高质量发展与高水平保护。实施金沙江干热河谷生态保护与修复项目，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续改善区域生态环境，进一步筑牢长江上游生态屏障。推进农村生活垃圾处理、农业面源污染防治、农作物产地环境协同监测等，强化农业生态环境保护。

3.推动公共服务均衡发展。持续改善农村办学条件，推进紧密型县域医共体建设，推进公共文化服务建设，加强“一老一小”服务保障工作。

（四）深化共富改革，推动农民农村共同富裕

1.建设农村创富共同体。印发农村创富共同体改革工作方案、点位建设指引，建设各类农村创富共同体，拓宽农民就业渠道，带动农民增收。

2.深化农村产权制度集成改革。建立完善市级农村产权流转交易平台，探索农村闲置集体资源、资产盘活利用机制，壮大农村集体经济。持续深化县域内城乡融合发展试点，扎实推进改革试点任务，增加农村集体收入。

3.构建新型经营体系。培育农业经理人、农民合作社、家庭农场、农业产业化重点龙头企业，扶持发展村集体经济，创新开展“三村联营”试点，探索农村集体经济发展新模式，推动农民农村共同富裕。

三、存在的主要问题

（一）农业产业化水平不高

农业产业链条短，农业企业多停留在初加工层次，精深加工占比不高，农产品附加值不高，农业的标准化、设施化、规模化、集约化、品牌化水平不高。新型经营主体培育不足，规模偏小，带动能力有限。农业龙头企业数量少，与农户利益联结机制不健全，辐射带动效应不明显。

（二）农村基础设施不完善

农村基础设施区域发展不平衡，偏远地区基础设施建设滞后，不能满足农村生产生活需要。个别基础设施配置不符合实际。农村等级公路率低于全省平均水平，农村公路安防设施不足。基础设施重建设轻管护，管护资金不足，管护主体模糊，管护不规范。

（三）农业科技支撑不足

农业社会化服务水平及质量参差不齐。农业机械化水平不高，数字化设施覆盖率低，智能装备应用不足，科技成果转化率不高。基层农技推广人才短缺，难以开展常态化技术服务。个别基层干部“三农”知识短缺，学习实践不够。

四、工作建议

（一）健全农业产业体系

立足资源禀赋，全面做好“十五五”农村高质量发展规划，推进特色农业适度规模化发展，做强产业链条，持续推进标准化生产示范基地及生产配套设施建设，推广标准化生产技术，健全从田间到餐桌全环节产业链系统，支持企业开发深加工产品，延伸产业链条提升产品附加值。培育新型经营主体，加大家庭农场和龙头企业培育力度，提高农民合作社质量，健全完善与农户的利益联结机制，提高联农带农辐射作用，带动农民增收。

（二）提升农村基础设施建设管理水平

围绕产业发展合理配套基础设施建设。加强对山区、偏远地区基础设施建设的支持力度，因地制宜提升基础设施和公共服务水平，促进区域协调发展。明确基础设施管护主体和责任，保障管护经费，建立管护队伍，加强日常管护，确保运行安全，长期稳定发挥效益。

（三）强化农业科技支撑

加强农业基础研究投入，引进和培养农业科技人才，发挥科研部门和农技人才作用，加速科技成果转化应用，完善农技推广服务体系，健全农业科技服务市场，解决基层生产技术难题。加强基层干部培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。围绕提高服务的便利性、可得性，促进小农户现代农业有机衔接，坚持因地制宜推进现代农事综合服务中心建设，促进公益性服务和经营性服务相结合，推动农业社会化服务迭代升级。