关于攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区工作推进情况的调研报告

关于攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区工作推进情况的调研报告

2025年10月30日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

市人大社会建设委员会 

市十一届人大常委会：

根据市人大常委会“一要点三计划”安排，2025年3月至7月，市人大社会委组织各县（区）人大社会委围绕全市共同富裕试验区建设推进情况开展联动调研。调研组先后深入全市5个县（区）和相关部门，围绕低收入群体“八托”多元托底保障机制、创富共同体建设、银发经济发展、社区复合治理等主题，坚持每月开展一次常态化调研。通过听取汇报、座谈交流、实地考察等多种方式，深入了解共同富裕试验区建设的进展、成效与存在问题，并广泛征集相关方面的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

自2023年以来，我市坚定以习近平总书记关于共同富裕的重要论述为根本指引，将共同富裕试验区建设作为全市的“头等大事”和“一号工程”，聚焦“做大蛋糕”与“分好蛋糕”协同推进，在推动产业转型升级、提升群众获得感、缩小区域、城乡、收入“三大差距”等方面取得了阶段性显著成效，为打造共同富裕市域样板奠定了坚实基础。2022年至2024年，全市人均GDP从10.19万元增至11.4万元，经济总量和质量得到同步提升。居民人均可支配收入稳居全省第二位。城乡居民收入比从2.14缩小至2.03，城乡差距有效缩小；以三口之家年收入超过10万元为标准的中等收入群体占比提升至51.7%，发展的包容性和共享性不断增强，社会结构向更加稳定的“橄榄型”加速迈进。县（区）人均GDP倍差从1.83降至1.78，表明区域间发展的不平衡状况得到初步缓解，协同发展格局正在形成。

总体来看，我市共同富裕试验区建设方向正确、路径清晰、推进有力，实现了高起点开局、高标准推进，形成了全市上下同心协力、共谋共富的良好局面。

（一）在强化顶层设计方面，构建了同题共答的工作推进新机制。全市上下将共同富裕试验区建设摆在突出位置，致力于构建国家指导、省级统筹、市负总责的工作体系。在国家层面，除与国家发展改革委保持常态化沟通外，今年还与中央财办建立了月度交流机制，实现信息直接对接。在省级层面，省委已将共富试验区建设列为年度重大攻坚任务，成立了由常务副省长担任组长的专项小组，研究提出了《推进攀枝花共同富裕试验区建设2025年工作要点》和支持试验区建设改革攻坚16条措施，加大支持指导力度。省人大常委会连续三年将相关工作纳入监督计划，并数次召开支持助推攀枝花共同富裕试验区建设工作座谈会，目前正研究制定《关于推动攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区的决定》，以强化法治保障。省发展改革委、省委改革办牵头建立联络会商机制，推动省级部门常态化开展指导支持。在市级层面，市委先后召开4次全会，作出系列推动共同富裕试验区建设的相关决定，由市“四套班子”领导挂帅推进，建立了周研究、月调度、季会商的工作机制，组织开展创富共富“四大四找”专项行动，积极借鉴浙江共同富裕示范区经验，创新集成“七个一”工作方法，逐步形成目标可衡量、过程可管理、结果可评价的闭环推进体系。

（二）在聚焦“四化同步”方面，积极探索高质量发展支撑共同富裕的新路径。新型工业化筑牢根基，坚定实施工业强市战略，深化“双攀”融合，攀钢集团成为钛金属新材料国家级现代产业链链长，钒钛产业产值显著增长，积极培育低空经济等新质生产力，建立“努力争红旗”季度推进机制，推动红格南矿、钒钛储能等重点项目取得实质性进展。新型城镇化提升品质，实施城市有机更新三年攻坚行动，老旧小区改造、基础设施补短成效显著，涌现出渡口记忆等省级推广案例，县城功能提升和中心镇培育同步推进，常住人口城镇化率达71.46%，居全省第二，城市宜居宜业水平不断提高。农业现代化夯实乡村基底，强化科技赋能和品牌建设，“攀枝花芒果”“米易番茄”等品牌价值凸显，推进“天府第二粮仓”建设和高标准农田改造，现代农业园区建设提质增效，特色水果种植面积扩大，果农户均年收入达14万元，有效促进了农民增收。绿色化数字化赋能转型，实施生态美市行动，探索生态产品价值实现路径，持续发展康养产业，擦亮“康养攀枝花”品牌，推动能源结构绿色转型，清洁能源装机容量大幅提升，氢能产业链布局加快，实施制造业“智改数转”，建设智慧矿山、数字化产线，赋能产业升级。

（三）在突出改革试验方面，着力探索均衡化共享发展的新模式。围绕缩小“三大差距”的核心任务，大胆探索一系列原创性、差异化改革，着力破解发展不平衡不充分问题。低收入群体托底机制改革精准有效，依托监测平台，系统集成“八托”帮扶政策包，实现对9.8万人次低收入群体的全覆盖、智能化、全链条帮扶，强化就业优先，推动产业创富，建成农村创富样本，农民户均年增收明显。公共服务均等化改革惠及于民，以“户籍+居住证”制度扩大公共服务覆盖面，教育“一托四通”集成改革成效显著，医疗卫生“两紧密一贯通”体系建设和DRG付费等改革全国领先，“一老一小”服务供给模式不断创新，生育支持政策和“长护险”试点等得到群众好评。城乡融合与市民化改革破除壁垒，探索城乡双向流动的户籍制度改革，保障农业转移人口权益，实施城乡基础设施一体化建设和农村人居环境整治，搭建农村产权交易平台和“乡村人才超市”，促进要素城乡流动。区域协同与精神共富同步推进，组团连片推进重点区域差异化发展，实施对老工矿区、高山民族地区的精准帮扶，传承弘扬三线文化，成功创建省历史文化名城，健全公共文化普惠供给机制，丰富群众精神文化生活。社会治理提升行动促进和谐稳定，深化接诉即办改革，创新“五主”群众诉求服务平台和“三个身边”工作机制，有效化解社会矛盾，提升基层治理效能，营造了共建共治共享的良好氛围。

二、 存在的主要问题

在肯定成绩的同时，调研也发现，共同富裕试验区建设仍面临一些亟待解决的困难和挑战：

（一）产业能级和竞争力有待进一步提升。钒钛、康养等主导产业在产业链延伸、价值链提升等方面仍存短板，产业“大而不强”“特而不优”的问题一定程度存在，高质量就业岗位供给不足，稳定和扩大就业、持续增收的基础需进一步夯实，对实施中等收入群体递增计划形成一定制约。

（二）改革创新欠佳，经验总结提炼还不够，标志性改革成果尚显不足。虽然推出了一系列改革举措，但在形成可在全省乃至全国复制推广的、具有突破性的制度创新成果方面，还需要加大探索力度。要素保障与公共服务均衡配置仍存短板，多元投入与协同共富机制尚不健全。部分重点改革事项针对性不强，先行先试力度不够。部分改革举措的集成效应、联动效应尚未充分显现，典型案例与观察样本相互嵌入、有机融合还需加强，改革的系统性、整体性、协同性有待加强。

（三）宣传动员仍需持续用力，共建共享的社会氛围尚不够浓厚。一方面，社会资源的动态整合与高效配置机制有待加强。资源投入存在一定的分散、重复现象，未能有效引导其根据发展需求动态调整、精准聚焦重点领域和薄弱环节，资源整合的协同效应和乘数效应未能充分释放。另一方面，共建共享的体制机制尚不健全，影响了内生动力的持续激发。鼓励创新、宽容失败的政策环境和社会评价体系仍需完善，对于基层探索、典型经验的总结提炼和推广辐射力度不够。群众对于改革发展成果的获得感、参与感有待提升，全社会关心、支持、参与共同富裕建设的合力有待进一步凝聚。

三、 工作建议

为持续深入推进共同富裕试验区建设，针对存在的问题，提出以下建议：

（一）坚持高质量发展不动摇，进一步做强产业创富支撑。围绕做大经济总量，聚力提升主导产业能级，聚焦“9圈21链”，特别是钒钛钢铁新材料、清洁能源等优势产业，强化科技创新和关键核心技术攻关，推动产业链向精深加工和价值链高端延伸，全力推动红格南矿开发等重大牵引性项目早日建成达效。强化科技创新和产业升级协同，加大对专精特新企业的支持力度，扩大高质量就业岗位供给，完善技能培训与就业衔接机制，切实增强居民工资性和经营性收入，为扩大中等收入群体比重提供坚实支撑。

（二）进一步强化要素保障与合力凝聚，打造具有辨识度的共富改革成果。积极争取并用好上级支持，持续加强与国家部委、省级部门的对接，争取更多项目、资金和政策落地攀枝花，争取获得更多政策试点和授权，同时优化本级财政支出结构，提高资金使用效益。聚焦重点领域突破，围绕低收入群体帮扶、公共服务均等化、城乡要素流动、区域协调发展等核心环节，加强改革举措的系统集成和协同高效，推出更多像“七个一”机制、“八托”帮扶这样的标志性改革品牌。强化改革效果评估，对已实施的改革项目进行跟踪监测和动态评估，及时总结经验、发现问题、优化调整，确保改革方向不偏、取得实效。千方百计增加居民收入，持续缩小“三大差距”，稳定扩大中等收入群体规模，努力探索出一条符合中央精神、具有攀枝花特色、体现时代特征的共同富裕实现路径，持续积累更多可复制可推广的经验案例。

（三）强化宣传引导与机制创新，着力凝聚共建共享的强大合力。要加强系统谋划和顶层设计，着力破解社会资源整合不足与内生动力激发不够等难题。健全社会力量参与机制与资源动态配置政策，引导各类资源精准聚焦共同富裕重点领域，避免分散重复。同时，完善鼓励基层探索创新的制度环境，及时总结推广先进经验，健全利益联结机制增强群众的获得感和参与感，变“要我参与”为“我要参与”。要创新宣传载体与方式，讲好共同富裕的攀枝花故事，持续营造全社会关心、支持、参与试验区建设的浓厚氛围，全面激发共建共享的内生动力。