关于全市食品安全监管工作情况的调研报告

关于全市食品安全监管工作情况的调研报告

2025年4月28日在攀枝花市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

市人大教科文卫委 

市十一届人大常委会：

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，关乎经济发展与社会和谐稳定。为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，切实了解食品安全监管工作现状，推动解决食品安全领域存在的问题，根据市人大常委会2025年工作安排，今年3—4月以来，市人大常委会副主任刘道泸带领市人大教科文卫委，深入东区、仁和区、盐边县多个食品生产、加工、流通、经营点位，通过实地察看、听取汇报、现场交流等方式，就全市食品安全监管工作情况进行调研。现将情况报告如下： 

一、食品安全监管工作取得的成效

 （一）责任体系持续完善，监管合力逐步形成

高位推动，党政同责。市、县（区）政府高度重视食品安全工作，严格落实 “党政同责、一岗双责”，将食品安全工作列入市第十一次党代会和近五年市政府工作报告进行安排部署，每年专题听取食品安全工作情况，尤其是将相关工作纳入攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区重点任务清单，将食品安全作为全力推动我市高质量发展建设共同富裕试验区的积极抓手之一。健全机制，明晰职责。积极调整和完善攀枝花市食品安全委员会（以下简称市食安委）及各成员单位工作职责，制定出台一系列工作规则与制度，明晰部门职责和监管界限，市场监管、农业农村、卫生健康、公安等多部门协作联动，开展联合执法行动，从生产、流通、消费等各个环节加强食品安全监管，在全省率先推出优化食品安全属地管理责任推进网格化管理12条举措，细化包保督导10张清单，构建“包保+网格”新模式，从点、线、面等多层级形成齐抓共管的工作格局。食品安全“两个责任”培训进党校、念好“学管服”三字经压实企业主体责任工作经验被市场监管总局采用并在全国推广。强化保障，提高能力。2024年投入财政资金356.3万元，完成攀枝花市粮食质量检验监测中心实验室改造和仪器设备采购，建成多个乡镇标准化监管服务站、承诺达标合格证自助服务点和准入查验标杆市场。加强食品生产经营者及食品安全监管干部的培训，将食品安全知识纳入党校课程体系，开设“食品安全”相关学习课堂及特色课程，不断提高他们的食品安全意识及监管能力。

（二）监管举措不断强化，治理效能显著提升

全环节严控，提升质效。强化源头治理，加强农产品产地污染治理和农业投入品监管，建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，严格耕地土壤污染防控、饮用水水质监测、药物残留攻坚治理和畜禽养殖、屠宰等专项整治等。加强过程严管和抽检力度，建立县（区）日常监管全覆盖、市级实施“双随机”抽查、县（区）间进行交叉检查的监管模式，加强食品生产、销售、餐饮服务、食品进出口全过程监管，加强食品商标、广告、食品相关产品全方位监管。以“清单制+责任制”方式排查治理风险隐患，强化抽检监测和食品安全风险监测力度，目前来看，问题发现率较低，食品抽检合格率较高。加强惩治和专项整治力度，建立跨地区、跨部门的执法联动机制及攀枝花市环境食品药品和知识产权领域犯罪治理市级联席会商机制，开展“春雷”“铁拳”“昆仑”等执法行动，其中，“6.11”网络销售假冒伪劣肉制品案被列为市场监管总局群众身边不正之风和腐败问题集中整治第十五批典型案例。高科技助阵，创新推动。运用数字化技术，研发食品安全智慧监管平台，如我市自主开发了“食安花城”微信小程序，打破信息孤岛，实现数据共享，推动监管全流程数字化，提升了监管的精准性和高效性。东区“食安星空间”志愿服务站将原有的“魔镜慧眼”智慧平台和现有的“食安花城”平台进行整合设立智慧监管“驾驶舱”，涵盖东区市场监管的食品生产经营主体、日常监督检查情况、明厨亮灶智能AI等内容，构建“一屏可视、一键可控、一码可溯”的数字“驾驶舱”，全区4707家食品生产经营单位全部“入舱”。多区域联动，形成合力。首倡签订《川滇黔渝四省八市（州、区）食品安全跨区域合作治理框架协议》《食品安全抽检监测核查处置成德眉资攀五市同城化暨区域合作框架协议》，成立西南四省（市）八地食品安全跨区域合作治理领导小组，搭建区域合作平台，着力打造食品安全跨区域协作治理“新样板”。

（三）社会氛围营造有力，共治格局初步形成

广泛开展宣传教育。通过政务网站、电台广播、手机短信、微信公众号以及线下宣传等多种形式，开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”、“你点我检”等宣传活动，不断提升人民群众食品药品安全意识。构建群防群治体系。加强基层食品安全网格化建设，组建多支食品安全志愿服务队伍，开展各类食品安全志愿服务或活动如法律咨询、基础体检、受理投诉、“你点我检”线下投票等，“一个微小所，联通千万家”典型经验已入选全国市场监管所“两化建设”14个典型案例之一。畅通沟通维权渠道。畅通“12315”等维权渠道，积极受理处置消费投诉，消费投诉按时办结率99.96%。充分发挥舆论监督作用，群众参与度和满意度得以提高。

二、食品安全监管工作存在的问题

（一）食品安全宣传教育有待深化

一方面，部分食品生产经营单位及其从业人员法制观念仍显淡薄，诚信经营的责任意识依然不强，特别是农村和老旧小区，生产经营者多为留守老人，不容易看清生产日期，无法理解溯源重要性等，主体责任落实到位困难，在一定程度上造成监管难度较大。另一方面，公众对假冒伪劣食品的辨别能力不强，自我保护意识不高，食品安全科普宣传力度和覆盖面不够，尚未形成人人关心、人人参与食品安全的良好社会氛围。

（二）监管力量相对薄弱，监管能力亟待提升

随着食品生产经营主体数量不断增加，食品种类日益丰富，监管任务愈发繁重。然而，食品安全监管责任部门普遍存在人员不足的问题，尤其是基层监管力量严重短缺，全市14000余家食品生产经营主体，监管人员不到100人，个别所人均监管对象甚至超过300户以上。同时，食品安全检测专业技术人员匮乏，高素质人才短缺，监管能力不足、整改方式简单，监管经费不足，影响了食品安全抽样检测工作的正常开展，导致重点行业领域和薄弱环节的监管力度不够。

三、工作建议

要认真落实省委、省政府对攀枝花发展的定位要求，紧紧围绕“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，聚焦攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区，大力推进“食安共富”，守住食品安全防线，守护好广大群众舌尖上的安全。

（一）强化监管能力建设，提升监管工作水平

一是压紧压实工作责任，进一步完善责任体系，推进属地管理责任和企业主体责任落实落地，严格贯彻实施食品安全监管系列法律法规，严格依法监管，加强考核督查。二是加大对食品安全监管工作的经费投入，提升技术装备水平，加强网络信息化建设，积极运用大数据、物联网等技术，升级“食安花城”智慧平台，新增区块链溯源功能，实现食品从农田到餐桌全链条数据可查。三是夯实基层队伍，市、县、乡（镇）市场监管部门联动，通过短期交流、定期派驻等方式充实基层力量，并通过人才引进、加强培训提升等多种方式提高检测技术人员特别是高素质人才比例，保障食品安全执法、检测检验工作的正常开展。四是汇聚监管合力，推进协同共治，加强市场监管、农业农村、卫生健康、民政、公安等部门协调联动，全链条覆盖生产加工、贮存运输、销售经营等多个关键环节的监管，加强行业管理，深入细致全面地开展专项整治，完善食品安全应急处置流程和预案，不断提高监管的效率和作用。

（二）加大宣传教育力度，营造良好社会氛围

一是强化对食品安全监管工作人员、食品生产经营者的培训力度，加强相关法律法规宣传解读，以案说法，提高其业务水平、法治意识和责任意识。二是通过多种形式和渠道，如网络、电视、新媒体等，广泛普及食品安全法律法规及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和辨别能力，宣传优秀示范企业典型，形成示范带动效应，紧盯抓住食品安全热点话题并主动积极回应群众关注，扼制谣言苗头。三是持续性开展食品安全宣传周、进社区、进学校等活动，营造“人人关心食品安全、人人维护食品安全”的良好社会氛围。四是进一步拓宽举报渠道，动员发动群众积极参与监督，全面形成社会广泛关注和参与食品药品安全监管的新格局。

（三）严厉打击违法犯罪行为，保持高压震慑态势

一是各监管部门要加强协作配合，加大对食品安全违法犯罪行为的打击力度，做到“零容忍”，严肃追究当事人的法律责任，并及时公开曝光典型案例，达到保护合法经营和震慑违法行为的作用。二是加强对食品安全监管人员的监督，对失职渎职行为严肃问责，及时消除存在的风险隐患，对发现问题依法依规严肃处理。三是用好惩治手段，震慑违法行为，聚焦重点产业和重点产品，持续性开展专项整治行动，如校园食品安全、公共场所食品安全等专项督查，查处的典型案例依法在官方视频号、微信公众号等平台曝光公示，发布食品安全“红黑榜”，形成“曝光——整改——达标——提高”的闭环管理机制，达到惩治极少数、教育大多数的积极效果。