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代表通讯(17)
发布时间:2013年09月02日  来源:  阅读次数:

  

 

  

【编者按】 8月28至29日,市第九届人大常委会第十三次会议在攀枝花会展中心召开。会议听取和审议了市人民政府关于我市2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告、关于我市2012年财政决算和2013年1至6月预算执行情况的报告、关于我市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,审查和批准了2012年市级财政决算。市委副书记、市长张剡,市委常委、常务副市长杨自力分别到会听取审议意见。市人大常委会主任谢道全主持会议并讲话。现将谢道全同志的讲话全文印发,请认真学习,结合实际抓好贯彻落实。

  

 

  

着力破解六大难题 努力完成全年目标任务

  

攀枝花市人大常委会主任 谢道全

  

 

  

    各位委员,同志们:

  

    这次常委会用了1天半时间,听取和审议了市政府关于计划、财政、审计等几个工作报告。张剡市长和自力常务副市长自始自终到会听取意见,并就委员们提出的有关问题讲了很好的意见。我和大家一样对政府的几个报告都完全同意。对各位委员针对当前发展中面临的困难和问题、努力完成全年目标任务提出的意见和建议,我都表示赞同。这些意见和建议,经整理并经主任会议研究后,要尽快转送市政府及相关部门办理。

  

   最近,我们通过对五个区县和一些企业、一些项目的调研视察,通过召开人大代表座谈会听取意见,通过走访部分群众和企业负责人,总体感到,上半年,在市委的坚强领导下,市政府采取了一系列强有力的措施,努力克服各种困难,全市经济运行态势基本符合全国大势,继续实现平稳较快发展,主要指标好于全国全省。成绩来之不易,值得充分肯定。同时,我们也要充分认识到,下半年宏观经济环境依然错综复杂,加之我们自身发展中还存在一些问题,要完成全年目标任务难度还较大,还需要付出艰苦的努力。下面,我针对当前全市经济社会发展的几个突出问题讲几点意见:

  

第一,针对工业经济增长放缓、质量不高的问题,千方百计强推工业经济增长。工业是我市经济的主体。政府及相关部门要高度重视并采取更加切实有效的措施,尽快扭转当前工业经济持续下滑的问题。一要针对不同企业的实际情况,一企一策地支持开工企业保持正常运转,确保这批企业年度生产目标、产值、税收、利润圆满实现;一企一策地帮扶停产、半停产企业中有一定基础和条件的企业尽快恢复生产、投产达产,力争完成今年目标任务;一企一策地认真落实中小微企业帮扶政策,建议在全市组织开展对中小微企业的专项帮扶行动,把帮扶政策落实到需要帮扶的每一个企业中,帮扶这一大批企业发挥以滴水聚沧海的作用;一企一策地解决当前企业在生产要素和产销衔接等方面存在的困难,集中优势资源有重点的支持一批有基础、有潜力的企业加快发展,助推这批企业完成今年目标任务。二要强力推进招商引资,突出招大引强,严控引进项目的亩均投资强度和亩均税收底线,重点引进一批与我市优势产业相关联、相配套的项目,注重引进一批核心企业和带动作用强的大项目、好项目,达到引进一个,落户一群,带动一片的良好效果。三要着力帮助企业减负,我们在调研中有不少基层干部和人大代表反映,为了帮助我市一大批企业渡过当前的难关,建议实行08年金融危机时社会保险五缓四减三补政策和省属国有重点煤炭企业缓交两权价款、煤炭可持续发展基金,请市政府酌情研究考虑。四要加快推进工业结构调整,坚定不移地推进四个一批的工作,即下决心淘汰关闭一批落后产能,下本钱改造提升一批传统产业,下气力培育发展一批新兴产业,下功夫做大做强一批优势企业,使我市的工业有一个脱胎换骨的变化,为在下一轮经济发展周期中占领先机奠定基础。五要坚定不移地推进煤炭资源整合、企业重组与产业结构调整,区县对煤矿长达一年的停产反映强烈,希望按照先易后难的原则,对证照不全和资源量不足的煤矿,要先行关闭;对整合主体明确、条件比较成熟的,加快兼并重组;对难度较大的,要抓紧协调,创造条件加快实施,力争早日验收复产。我们在调研中,建议西区、仁和区和盐边县,要针对煤炭产业政策影响,把积极推进煤炭资源整合与产业结构调整有机结合起来,在扎实做好煤炭资源整合和复产工作的同时,要加大产业结构调整力度,从依靠煤炭为主导产业逐步转变到以战略性新兴产业、优势产业、现代服务业、现代农业等为主的多产业、多业态、多元化发展,特别是要加快一批新的旅游、服务项目的培育和推进,努力走出一条煤炭资源整合后加快产业发展的新路子。六要积极有效地做好攀西战略资源创新开发试验区建设、全国老工业基地调整改造等政策的对接。年初以来,成鸣书记和张剡市长亲自率队,先后多次到省上和国家有关部委作了大量对接工作。最近,省政府已审议通过了试验区建设规划和支持的政策意见,这是一个很好的契机。在7月底召开的省人大常委会第四次会议上,我就这个问题请省政府及相关部门支持攀枝花先行先试,也提出了七个方面的意见建议。希望各位委员都关注这件事,共同推进相关措施和工作的落实。七要切实加强科技创新和企业管理,要大力推进企业技术改造,在品种、质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产等薄弱环节,实施一批重点技改项目,不断提高企业自主创新能力,提高企业核心竞争力;同时,要切实加强企业内部管理,坚持开源与节流并举,增收与减支并重,降低企业经营成本。希望常委会组成人员和市人大代表中的企业家们,在扭转工业经济下滑态势、推动工业经济提质增效、确保工业经济完成年度目标任务方面做出表率,起好示范带头作用。

  

第二,针对项目量少质差、推进不快的问题,全力以赴加大项目建设力度。项目是发展的可靠载体,有项目,发展才有依托,投资才有支撑,增长才有后劲。一要把加快项目推进与加大投资力度有机结合起来,充分发挥投资与项目互为依托、互为支撑、互为龙头的作用,特别是要重视发挥好重点工程、重点项目在保增长、促消费中的火车头助推器作用,确保年初市政府确定的一批重大项目如期完成。二要主动对接国家和省里产业政策,特别是要对接好省政府最近出台的四个八条措施,在抓好当前稳增长、促消费、加快城镇化建设,推进今年目标任务完成的同时,要认真谋划和储备一批事关全局的重大项目,争取有更多项目进入国家和省里的计划笼子,争取更多更大的支持。三要加强与上级部门、国有大型企业和重要客商的汇报联系,通过拜访重要部门、重点企业、重点客商,召开恳谈会、联谊会等各种方式,积极做好项目汇报和争取的工作。四要强化重点项目调度,市政府及相关部门要加强本市内项目的统筹协调,避免新上项目同质化、同构化,恶性竞争;要一事一策地推进已竣工项目投产达产、在建项目加快进度尽快竣工产生效益、未开工项目争取早日开工,特别是在当前严峻的经济形势下,要打破常规,特事特办,特事快办,项目审批可实行集中办公、限时办结,千方百计新开工、新竣工、新投产一批项目。

  

第三,针对要素制约、环境影响的问题,多措并举强化要素保障,提供优质服务。调研中,区县和代表对企业发展中存在的困难和问题反映较多,希望切实加强生产要素保障工作。一要针对用电贵成本高问题,进一步积极争取直供电政策支持,推行集中用电大户、高载能企业直购电电价和峰谷分时电价,合理恢复和扩大用电市场和规模,坚持多用电、多生产、多贡献。二要针对融资难融资贵问题,积极搭建银企合作平台,加强企业与国有商业银行的对接,充分用好用活用足国家的货币政策;积极鼓励发展小额贷款公司、私募股权投资基金和创业投资基金等现代金融组织,扶持企业发展壮大。三要针对用地难问题,加快推进城乡建设用地增减挂钩项目建设,加大对批而未用和低效利用土地的清理和处置力度,以存量土地的盘活来缓解增量用地的不足。四要针对用工难问题,切实加强人力资源市场建设,建立完善与企业之间的定期联系制度,畅通就业用工信息渠道。五要针对运输难问题,认真做好运输供需对接,完善企业与铁路部门长效合作机制,提高铁路货运组织的预见性、规划性和执行效率。六要针对有的服务不到位问题,切实转变工作作风,积极从信息咨询、资金融通、技术创新、市场开拓、法律援助和管理咨询等方面,主动贴近企业,主动开展专业化服务,主动为企业排难解困,俯下身子为企业办实事、解难题、服好务,力促企业加快发展。

  

第四、针对县域经济和民营经济发展不快、规模不大,运行困难的问题,进一步加大支持县域经济和民营经济发展的力度。一要强化工业在发展县域经济中的主导地位,积极探索突破县域行政区划束缚,跨县域共建工业园区,促进县域工业聚集发展。二要积极整合区域内优势资源,统筹协调探索完善县域合作与利益分享的机制,加快城区工业企业退二进三进程,促进优势资源向重点地区、重点产业和骨干企业集中,骨干企业向园区集中,推动我市优势产业集群式发展,防止产业同构化、产品同质化带来的恶性竞争。三要积极稳妥推进城镇化建设,要遵循城镇化建设的自身发展规律,按照成鸣书记的要求,正确处理好农民住好房子与过好日子的关系,通过城镇化建设让农民得到更多实惠;要突出县城和重点集镇的基础设施建设,提升综合承载能力;要以新农村建设为载体,加快推进城乡公共服务均等化、农民生活市民化进程。四要充分发挥民营经济在发展县域经济中的龙头作用,要通过政府扶持和综合服务,促进生产要素合理配置,推动成长型中小微企业加快发展;要通过清理各种不合理收费和不利于民营经济发展的制度,创造鼓励和引导全民创业的社会氛围;要通过努力激活民间投资,完善政策措施,拆除弹簧门,砸碎玻璃门,切实为民营企业投资创造公平、透明的竞争环境,进一步激发民间投资活力。

  

第五,针对城乡居民收入不高、增速放缓的问题,更加扎实地做好民生改善的各项工作。一要加快推进今年市政府确定的民生工程10大项118个小项的实施,确保完成年度目标任务。二要做好就业工作,鼓励和支持困难企业尤其是民营企业履行社会责任,尽量不减员或少减员,稳定现有就业岗位;积极发展服务业、劳动密集型产业、非公有制经济,增加新的就业岗位;加大对创业的政策支持力度,积极鼓励高校毕业生、返乡农民工等自主创业、自谋职业。三要深入实施城乡居民收入倍增计划、努力提高城乡居民收入和最低生活保障水平,依照政策规定增加城镇低收入群体和农民的补贴,不断提高居民消费能力。四要做好医疗、养老、失业、生育、救助等社会保障,进一步健全完善社会保障体系。五要扎实推进农村实事工程建设,对年初确定今年完成的所有工程,都要按照时间节点保质保量完成。六要加快推进五创联动等全市急难险重工作,对列入今年急难险重的项目和重点攻坚项目,要逐一加快实施,逐一督导检查,加大推进力度,按照时间节点要求,全面完成各项目标任务,特别是要确保今年成功创建省级文明城市和省级森林城市。

  

第六,针对财政增收难度加大、财政收支矛盾突出的问题,强力推进财政增收节支,确保财政收支平衡。一要深入研判我市财税收入现状和未来趋势,认真剖析今年地方财政收入下滑、特别是部分企业纳税畸少的原因,综合运用预算、税收、贴息、减费、增支、投资、融资等多种手段,打好财税金融组合拳,努力完成年初人代会确定的今年财政收入目标。二要认真落实中央、省一系列积极的财政政策,特别是要加强对省政府四个八条措施的财税金融对接落实工作,大力支持抓投资、稳增长、促消费、加快推进城镇化建设,大力支持经济结构调整和产业升级;要加大财政对企业的扶持力度,放大财政资金的杠杆效应;要采取有效措施,吸引和鼓励金融行业帮助企业渡过钱荒的难关。三要强化财源建设,努力挖潜增收。要深入分析地方财政收入的规模和结构,充分发挥公共财政对经济发展的调节和引导作用,提高地方产业项目对税收的贡献率;要强化税费收入征管,完善长效机制,突出对重点行业、重点税源的监控,加大力度清理欠税,努力实现应收尽收;要加强对基金、非税收入和预算外收入的征管,通过财税的有效服务工作,稳住一批企业、盘活一批存量、促进一批项目、拓展一批税源,形成齐抓共管、合力抓增收的良好氛围。四要强化审计对财政预算执行和经济社会发展的监督保障作用。要加大对重点领域、重点专项资金、重大民生工程、重大建设项目等的审计力度,确保专款专用,发挥专项资金的最大效益;要督促推进建立预算公开机制,及时公开经本级人大审查批准的政府财政收支预决算,督促实施每年主动公开财政资金分配办法和一批部门预决算,接受人民群众监督;要进一步加强预算绩效管理,树立用财要问效的理念,健全完善预算绩效管理考核制度;要强化审计意见建议的研究分析,深入查找问题产生的根源,对因制度不完善造成的要及时修订和完善制度,对有制度规定又屡审屡犯的部门和单位,要依法追究有关人员的责任,努力收到审计一项、规范一块、促进一片的实效;审计部门要不断创新审计理念、改进审计方式、扩大绩效审计成果,不断提高财政资金的投资效益和社会效益。

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

 

  

抄送:成鸣书记,张剡市长,赵辉副书记,自力常务副市长,市人大常委会组成人员,市人大代表

  

攀枝花市人大常委会办公室 2013 830日印发

  

 

  

 

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